陆河县航空航天产业园区

• 汕尾城区地税创新征管模式助力招商引资优化营商环境

  汕尾城区地税部门近期启动征管方式改革试点，通过整合服务资源、优化流程设计，显著提升办税效率，为招商引资营造高效便捷的政务环境。新模式下，“一窗通办”“线上预审”等举措有效降低企业时间成本，推动税费服务从“能办”向“好办”转变。 一、征管改革试点成效初显 自今年9月试点实施以来，汕尾城区地税服务厅单日业务受理量突破600笔，窗口服务效能提升超10%，平均等候时长压缩至3分钟以内。通过重构业务流转机制，超时办理现象减少逾五成，纳税人可通过实体窗口或电子渠道办理登记、申报、优惠备案等全链条业务。 二、服务创新破解办税痛点 针对以往“多头跑”“材料繁”问题，该局推出三项核心措施：一是推行“一窗式”综合受理，将原分属12个专窗的职能整合为6个通用窗口；二是建立预审核机制，通过线上提交材料预审，平均减少现场办理时长40%；三是动态推送政策指南，依托大数据分析向企业精准匹配税收优惠政策。 三、数字化转型支撑效能提升 汕尾城区地税构建“线上+线下”融合服务体系，电子税务局业务占比提升至78%。智能调度系统实时监控窗口流量，动态调整服务资源；后台建立跨部门协同机制，实现不动产交易等复杂业务“一次提交、并联办理”。改革后，纳税人往返次数由平均2.3次降至1.2次。 四、深化改革优化营商环境 此次试点是汕尾落实税收征管改革的重要实践，后续将扩大“非接触式”服务范围，探索区块链技术在退税业务中的应用。城区地税部门表示，将持续聚焦市场主体需求，通过流程再造与技术创新，打造具有示范意义的智慧税务样板，为区域经济高质量发展提供支撑。

  2025-07-31

• 【汕尾招商】汕尾商事制度改革成效显著 日均新增市场主体77户

  汕尾市近年来通过深化商事制度改革，持续优化营商环境，有效推动招商引资和市场主体快速增长。统计显示，截至全市实有市场主体近14万户，当年1至7月新登记市场主体增速显著，日均新增达77户，带动就业超3.5万人，成为区域经济发展的强劲引擎。 一、改革举措激发市场活力 汕尾市将商事制度改革作为“放管服”改革的核心抓手，通过简化审批流程、推行“多证合一”等政策，大幅降低创业门槛。涉企经营许可事项压减超30%，企业开办时间压缩至1个工作日内。市场监管领域“双随机一公开”全覆盖，既减轻企业负担又规范市场秩序。 二、数据印证高质量发展成效 全市新登记市场主体同比增长119.74%，私营企业占比提升至65%，表明经济结构持续优化。新增个体工商就业人数占全市新增就业总量的42%，凸显民营经济稳就业作用。海产品加工、电子信息等特色产业新增企业占比超四成，反映改革与产业升级协同发力。 三、创新机制破解监管难题 汕尾市建立跨部门联合惩戒机制，归集企业信用数据超200万条，对失信主体实施联合限制。智慧监管平台实现风险预警准确率92%，表明事中事后监管效能提升。市场主体退出便利化改革同步推进，简易注销占比提高至70%。 四、深化改革明确未来路径 下一步，汕尾市将重点推进“一照通行”改革，探索粤港澳大湾区资格互认。计划年内实现企业开办“零成本”，电子营业执照应用场景扩展至50项。针对小微企业的专项扶持政策正在制定，预计可惠及全市90%以上市场主体，进一步释放改革红利。

  2025-07-31

• 【汕尾招商】汕尾市聚力海洋经济转型升级 构建高质量发展新格局

  汕尾市近期召开专题会议，全面部署海洋与渔业转型升级工作，强调以招商引资为抓手，推动产业园区建设与供给侧改革，构建现代海洋产业体系。会议系统总结了近年来海洋经济发展成效，明确将通过规划引领、生态保护、队伍建设等举措，加快打造海洋经济强市。 一、海洋经济成为区域发展核心引擎 近年来，汕尾市海洋经济总量持续攀升，年均增长率保持两位数，渔业基础设施现代化水平显著提高。通过建设国家级海洋牧场示范区、实施渔船更新改造工程，传统渔业向深远海养殖、水产品精深加工等领域转型。在海洋生态保护方面，完成红树林修复工程，建立海洋环境监测网络，相关经验获省级部门推广。 二、产业园区构筑转型升级主平台 会议明确将重点推进三大行动：一是加快建设临港产业园区，聚焦海洋生物医药、海上风电装备等新兴产业招商引资；二是深化渔业供给侧改革，培育龙头企业带动冷链物流、休闲渔业等全产业链发展；三是实施海岸带综合整治，严格管控围填海项目，建立陆海统筹的生态补偿机制。 三、制度创新强化综合管理能力 汕尾市提出优化海洋空间规划体系，建立多部门联合执法机制，重点打击非法捕捞行为。同步推进“智慧海洋”平台建设，整合船舶监控、环境监测等数据，提升灾害预警和应急处置能力。在深化“放管服”改革方面，推行养殖用海审批“一窗受理”，简化远洋渔业企业备案流程。 四、党建引领锻造专业化队伍 会议强调从严落实党风廉政建设责任制，开展海洋执法队伍作风整顿专项行动。通过设立干部实训基地、组织跨区域学习交流，提升队伍在资源管控、产业服务等方面的专业素养。建立重点工作督查机制，将海洋经济发展指标纳入绩效考核体系。 当前，汕尾市正抢抓粤港澳大湾区建设机遇，通过强化科技赋能、延伸产业链条，推动海洋经济从规模扩张向质量效益转变，为区域高质量发展注入新动能。

  2025-07-31

• 【陆河县招商】汕尾陆河南万镇：特色农业激活乡村动能 多元产业铺就共富路

  汕尾市陆河县南万镇依托山区生态资源禀赋，以产业结构调整为抓手，通过推广农村实用技术、招商引资培育现代农业主体，聚力发展芥菜、美人芋、茶叶、蜂蜜、肉牛、肉鸡等特色产业，推动种养基地向规模化、标准化升级，为乡村振兴注入持续动能。 一、科学布局产业，构建特色发展体系 南万镇立足山地多、生态优的自然条件，2022年出台特色农业产业发展规划，明确“生态优先、特色引领”思路，引导农民调整种养结构。当地将传统零散种植转向集中连片发展，结合各村资源特点，形成“北部茶叶蜂蜜、中部芥菜美人芋、南部肉牛肉鸡”的产业布局，推动“一村一品”向“多村联品”拓展，避免同质化竞争，实现区域产业互补。 二、技术赋能升级，提升种养质量效益 为破解农民技术瓶颈，南万镇2023年与农业技术推广机构合作，建立“技术人员+基地+农户”指导模式。针对芥菜种植，推广绿色防控技术和标准化栽培流程，减少农药使用；美人芋种植中引入滴灌系统，提高水资源利用效率；茶叶产业改造老茶园，推广有机种植和智能化采摘设备；蜂蜜养殖推广中蜂活框养殖技术，提升蜂蜜品质；肉牛、肉鸡养殖则普及疫病防控和科学饲喂方法，降低养殖风险。通过技术培训和现场指导，当地农户种养技能显著提升，农产品优质率提高。 三、聚焦特色品类，打造多元产业矩阵 在芥菜产业方面，南万镇2021年引进优良品种，建设连片种植基地，配套建设清洗、腌制初加工设施，延长产业链条，产品远销珠三角地区。美人芋凭借口感粉糯的特点，2022年获得地理标志农产品认证，通过统一包装和品牌推广，市场认可度提升。茶叶产业依托海拔600米以上的山地优势，2023年改造老茶园500余亩，发展有机茶种植，开发红茶、绿茶等系列产品。蜂蜜产业2022年推广中蜂养殖合作社模式，利用山区丰富的蜜源植物，年产蜂蜜超万斤，通过电商平台销往各地。肉牛、肉鸡养殖则采取“企业+农户”模式，2021年引进养殖企业建设标准化养殖场，带动周边农户参与养殖，形成稳定产销链条。 四、强化招商引资，壮大市场主体力量 南万镇将招商引资作为产业发展的重要抓手，2023年举办特色农业招商推介活动，吸引农业企业、合作社投资兴业。通过政策扶持，引进芥菜深加工企业，建设腌制、包装生产线，解决鲜菜储存和销售问题；引入茶叶加工企业，开发茶饮料、茶食品等深加工产品，提升附加值。同时，培育本地新型农业经营主体，支持农户成立专业合作社，2022年新增农业合作社10余家，推动小农户与大市场有效对接，形成“企业引领、合作社组织、农户参与”的产业发展格局。 五、完善配套服务，夯实产业发展基础 为保障特色农业发展，南万镇2022年推进产业基础设施建设，修建产业路10余公里，改善基地交通条件；建设仓储保鲜库3座，延长农产品保鲜期。2023年搭建农产品电商服务中心，培训农户直播带货技能，拓宽销售渠道。在政策支持方面，落实种养殖补贴、贷款贴息等措施，降低农户经营成本。此外，加强农产品质量安全监管，建立溯源体系，确保产品质量安全，提升市场竞争力。 如今，南万镇特色农业产业规模持续扩大，种养基地不断优化，成为带动农民增收的重要支撑。下一步，当地将继续深化产业融合，发展农业观光、采摘体验等新业态，推动特色农业与乡村旅游结合，让生态优势转化为发展优势，助力乡村全面振兴。

  2025-07-31

• 【海丰县招商】海丰地理空间平台获认定 数字治理迈入新阶段

  作为支撑地方精准治理与招商引资的重要数字基建，海丰县地理空间框架建设项目成功通过省级验收。该项目构建起权威统一的空间数据底座，为国土规划、应急防灾、智慧旅游等多领域提供可视化决策支持。其成果将显著优化海丰县营商环境，提升政府部门协同效能，为产业精准引入和资源科学配置奠定空间信息基础。 一、历时三年构建全域空间数据网络 自2014年正式启动建设，海丰县国土资源局牵头组织专业力量，采用卫星遥感、航空摄影、实地测绘等综合技术手段，分阶段完成全县域空间地理信息采集。至2017年中，项目成功构建覆盖城乡的多精度地理信息数据库，形成包括高清影像、三维模型、地名地址等九大类空间数据资源体系。尤其在全国县域率先完成的"一村一地图"工程，实现全县行政村高精度地图全覆盖，为农村土地确权、基础设施规划提供厘米级精度保障。 二、五大系统创新智慧城市应用场景 项目依托省级地理信息公共服务平台技术架构，开发出五类典型应用系统：国土移动服务系统支持执法人员现场调取宗地信息；地质灾害系统实现全县隐患点动态监测；旅游服务平台整合文化遗迹与生态资源分布；规划报建系统推行电子化联审；地名信息系统提供标准地址服务。各系统均通过开放接口实现跨部门数据共享，如在防汛期间，应急管理部门可直接调用平台实时水文地理数据生成风险预警图，指挥效率同比提升70%。 三、省级认证通过数据权威标准 验收环节中，广东省国土资源厅专家组审核了六大类技术文档，包括空间坐标系转换报告、数据加密方案等核心内容。经过现场查验在线服务平台的并发响应速度与数据精度，确认其符合国家地理信息公共服务平台建设规范。值得注意的是，海丰县数据库完成与省级节点对接，实现基础数据每月动态更新机制，确保建设用地审批等业务使用的空间数据具有法定效力。 四、全域赋能智慧城市建设进程 目前平台已在多个领域开展深度应用：生态环境部门利用该平台连续三年追踪森林覆盖变化；交通运输系统依据三维地理模型优化路网设计；市政管理部门标注全县地下管网位置信息。根据发展规划，海丰县将进一步开发覆盖经济普查单元的产业地图功能，融合工商税务信息形成可视化招商图谱，辅助招商部门精准匹配土地资源与企业需求，推动实现"按图索企"的智慧招商模式。 五、服务延伸助力数字经济发展 项目通过公众版门户公开免费的基础地图服务，累计开放12类公共服务设施点位数据。旅游服务系统嵌入县域主要文旅公众号，提供景区智能导览功能。根据后续建设规划，海丰县将着重深化应用场景创新：扩展实景三维地图覆盖中心城区，试点地下空间三维建模工程，研发智慧社区综合治理模块。该项目形成的县域地理信息建设经验，已被列入省级数字政府改革经典案例库进行推广示范。

  2025-07-30

• 【汕尾招商】2016年汕尾市政府工作报告

  2016年汕尾市政府工作报告——2016年2月19日在汕尾市第六届人民代表大会第七次会议上市长杨绪松各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。“十二五”时期及2015年工作回顾“十二五”时期是我市极不平凡的五年，是向西融珠发展战略进一步明确，发展动力持续增强的五年，是成功应对各种挑战，经济社会较快发展的五年。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府始终坚持发展第一要务，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，真抓实干，基本完成“十二五”规划的目标任务，为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。——五年来，我们积极应对经济下行压力，主动适应经济发展新常态，促进经济平稳健康增长。全市地区生产总值从2010年的454.56亿元增加到2015年的775亿元，年均增长11.2%;人均生产总值从15487元增加到25217元，年均增长10.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达20616元和11290元，年均增长11.7%和12.5%;固定资产投资年均增长17.9%，省、市重点项目分别完成投资374.8亿元、508.2亿元;社会消费品零售总额年均增长12.5%;进出口总额年均增长9.3%。——五年来，我们以园区建设为抓手，加快产业转型升级，着力构建现代产业体系。三次产业结构由17.1:44.6:38.3调整为15.6:45.6:38.8。高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提高到20.2%，工业技改投资年均增长36.8%。华润海丰电厂1、2号机组和红海湾电厂3、4号机组建成投产，陆丰甲湖湾电厂开工建设，陆丰核电建设进展顺利，信利电子集团做大做强。大力培育旅游休闲、电子商务、物流快递等增长点，接待过夜游客近3千万人次，与阿里巴巴、深圳电商协会等大型电商平台开展合作。海亮、三禾、协兴等现代农业产业项目顺利落地，陆河县被授予“国家有机产品认证示范创建县”称号。“1+4+2”产业园区格局初步形成，投入园区建设资金50.7亿元，征地4.38万亩，深汕特别合作区上升为省级发展战略，红草产业园被认定为省级高新技术开发区，红海湾被授予省滨海旅游产业示范园区，海丰、陆丰、陆河3个产业园纳入省级产业园区管理。招商引资效果明显，引进投资项目293个，实际利用外资10.65亿美元，中广核、华润、宝丽华、腾讯等一批项目落户。科技创新能力持续增强，RD经费支出年均增长12.3%，专利申请量和授权量年均分别增长28.7%和30.9%。——五年来，我们以改革破难题，以开放促发展，进一步激发发展活力。深化行政体制改革，完成新一轮机构改革和事业单位分类改革，取消和调整287项行政审批事项，编制政府权责清单，全面清理非行政许可审批事项。建成政务服务中心和网上办事大厅，1091项政务服务事项可实现网上办理。完成城市管理综合执法体制改革。商事制度改革稳步推进，各类市场主体达11.7万户。汕尾农商行完成改制，高峰科特在“新三板”挂牌。完成镇级农村集体资产资源交易平台建设。向西融珠战略全面实施，加入深莞惠+汕尾、河源“3+2”经济圈，与珠三角交通、产业等一体化发展加快推进。红海湾港区对外开放通过国家验收，开放通关条件得到改善。——五年来，我们加快交通基础设施建设，大力推进城市扩容提质，着力提高城乡宜居水平。城镇化水平不断提升，城镇化率达55%。厦深铁路正式通车，新建改建公路1283公里，全市行政村100%实现公路硬底化。汕尾新区规划获省批准，9.3亿元省振兴发展股权基金落户并发挥效益，中央商务区、汕尾红草高新技术园区、金町湾滨海旅游度假区三个起步区加快推进，完成工业大道东段、新湖大道南段、金湖路西段等市政路网建设。投入24亿元完成“十二五”城乡水利防灾减灾和民生水利建设任务。城市生活垃圾无害化处理率达85%，建成镇垃圾转运站50个、自然村垃圾收集点3321个，创建省卫生村142个，农村无害化卫生厕所普及率达86.3%。创建了一批省宜居示范镇、示范村和宜居社区。——五年来，我们坚守生态和维稳底线，大力加强生态环境保护，切实维护社会和谐稳定。严格落实节能减排目标责任制，主要污染物完成省下达的减排任务。超额完成“黄标车”和老旧车淘汰任务。人工造林95万多亩，建设生态景观林带413公里，森林覆盖率达54.88%，成功创建“广东省园林城市”。深入推进平安汕尾建设，开展“雷霆扫毒”系列行动，清剿涉毒严重的陆丰市博社村，扭转陆丰禁毒工作被动局面。信访维稳工作不断加强，妥善处置陆丰乌坎事件。实现一村(社区)一法律顾问全覆盖。妥善应对“天兔”超强台风等自然灾害，没有发生重大的安全生产和食品药品安全事故，海防打私、应急管理等工作取得新成效。——五年来，我们以增进民生福祉为根本目的，加快民生事业建设，促使发展成果更多更好惠及人民。投入民生事业431.77亿元，占公共财政预算支出71.31%。强化就业和社会保障，城镇新增就业人数23.17万人，城镇登记失业率控制在3%以内，五大险种参保人数达552万人次。完成保障性住房8389套(户)、棚户区改造1587户。教育创强和义务教育发展基本均衡化取得突破，率先在粤东西北地区实现公办中小学课室多媒体电教平台全覆盖，学前教育入园率提高28.6个百分点，新增高中学位2.5万个。深化医药卫生体制改革，市直公立医院改革稳妥推进，县级公立医院综合改革全面覆盖。西秦戏、正字戏、白字戏、汕尾渔歌等9个国家非物质文化遗产得到保护传承，陆丰皮影戏摘取我市首个国际艺术奖，陆丰滚地金龙喜获中国民间文艺山花奖，基层文化馆站建设实现全覆盖，全民健身活动蓬勃开展。全面完成两轮“规划到户、责任到人”扶贫开发任务，帮扶413个贫困村、33501户贫困户，完成农村危房改造40850户和“两不具备”村庄1729户搬迁安置。此外，统计、审计、国防、防震、台务、港澳、老龄、残联、民族宗教、外事侨务、档案修志、妇女儿童、工会、青年等工作取得新成绩。各位代表，五年来，我们始终把建设人民满意政府作为努力方向，不断加强政府自身建设。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，主动自觉接受监督，共办理人大代表议案、建议100件，政协提案399件。坚持依法行政，深入推进政务公开，全面落实行政执法责任制，改进和加强行政复议，推行政府法律顾问制度。认真落实中央八项规定精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，大力整治政务环境，反腐倡廉和作风建设得到加强。过去的2015年，我们坚持内塑形象、外引资源，心无旁骛向西融珠发展，经济社会取得长足进步。经济持续健康发展。实现地区生产总值775亿元，增长8.1%;规上工业增加值256.03亿元，增长7.4%;一般公共预算收入28.82亿元，下降41.9%(剔除消除虚增空转因素，比上年略有增长)，非税收入比重大幅下降为35.8%;固定资产投资585.2亿元，增长16.8%;18个省重点项目完成投资119.9亿元，超额完成年度投资计划，62个市重点项目完成投资148.57亿元。招商引资取得新突破。深入开展“暖企”行动，出台《关于优化营商环境扶持企业加快发展的若干意见》，进一步优化投资环境。与深圳联合举办4次招商推介会，签约项目145个。引进产值超过200亿元的比亚迪新能源汽车项目，其中陆河新能源电动大巴项目动工建设，将于2016年上半年投产。翔宇无人机、裸眼3D液晶显示模组、伟泰实业、龙兴机械等32个项目动工建设，产值超过100亿元的信利TFT5代线和著名服装品牌肯迪文等一批重大项目落户我市。产业园区建设全面提速。开展“查看比学”活动，压实征地责任，提高征地补偿标准，全市园区完成征地1.95万亩。加强园区规划建设统筹，加快推进园区水、电、路及排污等配套建设，出台入园产业投入、产出、用地等指导意见，明确落户企业容积率原则上不低于2.0，提高土地集约利用。推动园区产业项目落地和开工建设，入园投产企业5家，新落地工业项目33个，新动工工业项目24个。深汕特别合作区以PPP模式加快推进基础设施整体开发建设，其中小漠国际物流港PPP项目一期开发土地8.5平方公里。城市建设加快推进。潮惠高速陆河段建成通车，实现高速公路“县县通”目标。广汕铁路汕尾段、深汕高速汕尾段改扩建等前期工作加快推进。总投资45.52亿元、通往陆丰海丰的珠东快速全面启动。市民期盼已久的红海西路拆迁建设拉开序幕。总投资6.7亿元的工业大道西和东城路即将动工建设。总投资8000多万元的文德路、成业路等市区7条“断头路”打破常规、简化审批，全面动工建设。金町湾滨海旅游度假区保利一期工程封顶，火车站站前广场建成投入使用。市区交通信号控制和标识系统信息化完成改造，7.2公里环湖路实现亮化。市生活垃圾无害化处理中心建成运营，日处理垃圾700吨，有效解决市区和中心县城垃圾处理问题。0-50公里纯电动绿色公交全覆盖工作全面启动，在市区、海丰县、陆丰市碣石镇、红海湾开发区、华侨管理区共投放210辆纯电动公交车，打造汕尾“绿色公交”名片。海丰县生态科技城、大湖镇和陆河县水唇镇列入省新型城镇化“2511”试点。解放思想，积极寻求投融资新突破，争取省的政府债券资金15亿元，与国开行、农发行建立战略合作关系，加快推进PPP融资工作，4个项目列入省PPP推介项目库。环境整治扎实推进。大力开展市容环境整治专项行动，发布依法严厉查处违法建设的通告，采取断然措施，在市区查处违法建设68宗，拆除违章搭建2100多处，清理占道经营6000多处，拆除金湖路侵占绿化带违法建筑，市区违建行为得到遏制，各县(市、区)加大违建查处力度。大规模持续集中清理城乡垃圾，落实“门前三包”，查处乱丢、乱堆放垃圾不文明行为，开展“垃圾不落地、汕尾更美丽”等宣传活动，卫生环境为之一新。大力开展政务环境整治专项行动，全面对标广州、深圳等珠三角地区，大力推进10项政务整治，设立“政务整治、正风肃纪”曝光台，开展政务整治、正风肃纪公开承诺活动，政务环境不断优化。据省情调研中心第三方评价，我市政府公共服务总体满意度跃居全省中游。大力开展社会治安环境整治专项行动，严厉禁毒禁枪，破获毒品案件813宗，缴获毒品2718.4千克，抓获涉毒犯罪嫌疑人959名;破获涉枪案件98宗，缴获枪支173支，抓获涉枪犯罪嫌疑人119人。积极化解社会矛盾纠纷积案，进京非正常上访和到省、市集体访人次分别下降43.8%、58.6%、83.8%。采取坚决措施，成功处置陆丰上林村、红海湾东二村滋事事件。民生事业不断改善。创建32个广东省教育强镇，陆河县通过了“广东省教育强县”和“义务教育发展基本均衡县”的督导验收。完成医院基本药品制度改革，全面取消药品加成。深化与中信集团合作，创新市直公立医院管理与运营机制，整体医疗服务能力得到提升。出台建设领域工人工资支付保证金制度和欠薪应急周转金制度，构建化解劳资纠纷长效机制。空气质量指数全省第一，气象预报质量位居全省前列。全面完成第二轮扶贫“双到”工作任务，164个贫困村集体经济收入从0.79万元提高到8.43万元，贫困户人均收入从2493元提高到9150元，全市9791户贫困户、46229名贫困人口全部实现脱贫。在财政十分困难的情况下，下决心依据有关政策规定大幅提高市城区、红海湾开发区和华侨管理区机关事业单位人员(包括离退休)工资待遇，调整后人均每月增加1028元，增幅35%。各位代表，“十二五”时期和去年取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻汕人民解放军、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士致以崇高的敬意!向长期关心支持我市经济社会发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢!回顾过去五年的工作，我们深深体会到：必须坚持发展第一要务，不断提高发展质量和效益，厚植发展新优势;必须坚持心无旁骛向西融珠发展，主动全面对接深圳对口帮扶，积极融入深莞惠，融入粤港澳大湾区，开拓发展新视野;必须紧紧扭住“三大抓手”，大力开展招商引资，突出抓好实体经济，夯实发展基础;必须坚持稳定压倒一切，持续加强基层治理，全力构建大平安体系，营造有利于发展的社会环境;必须坚持富民为先、民生为重，千方百计为群众办实事、办好事，不断提高人民群众获得感;必须发扬海陆丰人民敢为人先的开拓精神，充分调动全市干部群众的积极性、主动性和创造性，形成加快发展的强大合力。与此同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些突出问题、面临不少挑战。一是经济欠发达、发展不足仍是最突出的矛盾，经济总量偏小，经济质量和效益不高，人均GDP与全国、全省平均水平差距较大，部分重点项目建设进展不快，财税形势严峻，实现与全国同步小康目标压力大。二是产业集聚水平低，规上企业少，园区建设慢，结构调整任务重，创新能力不足，RD比重远低于全省平均水平，企业面临的困难较多，储备土地、资金、人才等瓶颈制约仍然突出，加快振兴发展的基础还不稳固，尚未形成不可逆转的发展态势。三是城市建设管理水平不高，城镇化率偏低，城市扩容提质和新农村建设推进较慢，交通秩序、市容市貌、生态环境有待进一步改善，违法建设仍需大力整治。四是民生事业、扶贫开发等短板亟须补齐，贫困人口较多，基本公共服务均等化水平较低，教育发展滞后，三甲医院、文化馆、博物馆等还是空白，食品药品安全问题仍然存在，乡镇垃圾、污水处理能力较弱，市区自来水供水管网老化。五是社会治理水平较低，治安压力大，陆丰“毒帽”仍未摘除，禁毒形势仍然严峻，社会不稳定因素较多、矛盾纠纷频发，计生、殡改问题突出;基层基础工作薄弱，镇(街)、村(社)经费不足，办公场所简陋，管理服务能力需要进一步加强。六是政务环境需要进一步整治，慢作为、不作为、庸懒散奢、“吃拿卡要拖”、“中梗阻”现象仍然存在，干部的发展意识淡薄，抓工作的拼劲和狠劲不足。我们要以问题为导向，采取更加有力的措施，解决好这些问题。“十三五”时期的奋斗目标和主要任务“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快振兴发展的关键时期。纵观国内外形势，我市既面临新的历史机遇，又面临严峻挑战，总体上仍处于大有可为的重要战略机遇期。党的十八届五中全会提出全面建成小康社会新的目标要求，着眼于解决发展不平衡问题,把协调发展提到新的高度,全力实施脱贫攻坚，为欠发达地区发展提供新的历史性机遇。省委、省政府提出补齐粤东西北地区发展、民生社会事业发展、扶贫开发“三大短板”，安排深圳全面对口帮扶汕尾，要求汕尾“心无旁骛向西发展，主动全面融入珠三角”，为汕尾发展找到了新出路。深圳市认真贯彻落实省委、省政府指示要求，主动提出实施东进发展战略，打造深莞惠+汕尾、河源“3+2”经济圈，大力推进深圳与深汕特别合作区一体化，为汕尾发展注入新的动力。汕尾处于珠三角外溢发展的第一圈层，随着珠三角地区优化发展和粤东西北地区振兴发展战略的深入实施，广汕铁路、潮惠高速、兴汕高速相继开工建设，汕尾毗邻珠三角的区位优势、土地丰富的空间优势和集山海河湖于一体的资源优势更加凸显，汕尾发展的时机已经来临。同时，我市将享受革命老区政策扶持，进一步助推汕尾发展。建市以来，尤其是近几年打下了良好的基础，随着政务环境、社会环境、城乡环境整治等一系列形象重塑措施的大力实施，比亚迪新能源汽车、信利TFT5代线、陆丰核电、甲湖湾电厂等一批引领性项目的加快推进，汕尾发展的新态势正逐渐形成。只要我们紧紧抓住机遇，凝聚全市人民求发展、盼富裕、奔小康的合力，激发百万乡贤投资家乡的热情，汕尾振兴发展、跨越发展是完全可以实现的。站在新的历史起点上，我们既要有强烈的忧患意识，看到全球经济贸易增长乏力，全国经济下行压力持续加大，经济社会发展进入跨越“中等收入陷阱”关键阶段，区域竞争更加激烈等挑战，更要有敏锐的机遇意识，着眼全局找准定位，以新思维拓展新局面，以新作为推进新发展，努力推动汕尾向西发展、融珠发展、振兴发展、为民发展，实现中高速增长，中高端均衡发展，确保如期实现全面建成小康社会的目标，为我省实现“三个定位、两个率先”目标作出新的更大贡献。“十三五”时期政府工作指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实省委十一届五次、六次全会和市委六届五次、六次全会部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应和引领经济发展新常态，加强改革创新，坚定向西融珠发展战略，着力推进交通基础设施建设、产业园区建设、中心城区扩容提质“三大抓手”，着力推进脱贫、教育、医疗卫生“三大攻坚”，着力推进政务环境、社会环境、城乡环境“三大环境整治”，坚决守住环保和稳定两条底线，迈上全面建成小康社会新征程。“十三五”时期我市经济社会发展主要目标为“一个达到、五个明显”。“一个达到”就是达到全面小康水平，2018年地区生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番以上，2020年与全国同步全面建成小康社会。“五个明显”就是融入珠三角进程明显加快、区域创新活力明显增强、现代产业发展水平明显提升、宜居宜业宜游环境明显优化、绿色发展水平明显提高。实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持全面融珠，提升开放发展水平;坚持改革创新，开创具有汕尾特色的创新发展格局;坚持统筹协调，增强发展协调性和整体性;坚持绿色低碳，提高永续发展能力;坚持公平共享，使全体人民有更多的获得感。实现上述目标，必须做到“九个着力”：——着力保持经济中高速增长，提高经济质量效益。今后五年，我市经济增长预期目标是，地区生产总值年均增长11%以上，到2020年地区生产总值达1400亿元，经济保持高于全国、全省平均水平的中高速增长，发展迈入中高端，质量效益提升幅度高于粤东西北地区。坚持稳增长与调结构相互协调，加快引进和发展战略新兴产业，推动产业链低端向中高端转变，成本竞争向质量、技术、品牌、服务转变，要素驱动向创新驱动转变。发展壮大实体经济，大力推进供给侧结构性改革，扩大高质量、高水平有效供给，形成需求侧与供给侧相互平衡、消费投资出口协调拉动的经济增长新局面。守住生态底线发展，避免急功近利、饥不择食，不符合环保要求的项目一律不得上马。——着力实施向西融珠战略，增强发展定力。坚定向西融珠发展，坚持把汕尾发展放在全省、珠三角大局中去谋划运作，着眼全局找准定位，积极推动深莞惠+汕尾、河源“3+2”经济圈建设，以深汕特别合作区为龙头带动，以交通、产业、生活等一体化为抓手，全面融入深莞惠，融入珠三角，进而融入粤港澳大湾区，融入“一带一路”，把汕尾这盘棋走活，实现振兴发展。——着力推进交通基础设施建设，增强发展后劲。完善城际交通体系建设，推动广汕铁路尽早建成通车，力争开工建设龙川至汕尾铁路、汕尾至漳州铁路，推进珠三角城际轨道交通网延伸至汕尾。推进潮惠高速汕尾段、兴汕高速汕尾段建成通车，完成深汕高速深圳至汕尾段拓宽工程，争取河源至汕尾高速纳入省的规划并开工建设，规划建设珠东快速通道。推进中心城区市政交通建设，改造拓宽沿海公路，加快汕尾大道、工业大道西、外环快速路、海滨大道改造等建设，打通红海西路及市区断头路，提高路网密度。优化港口布局，重点推进汕尾新港、小漠港、湖东港等建设。筹划推进汕尾机场建设。——着力推进产业园区建设，提升创新驱动能力。加快深汕特别合作区建设，力争到2020年产值达1000亿元以上。大力推进红草、海丰、陆丰、陆河产业园扩能增效，力争到2020年4个园区产值均达200亿元以上。构建现代产业体系。加快发展电子信息、装备制造、新能源、新材料等先进制造业，推进珠宝首饰、服装、建筑装饰等传统产业转型升级。推进商贸、物流、金融等现代服务业高端化发展。推动旅游创新发展，创新“旅游+”业态。大力发展现代农业，推动农业转型升级。做大做强海洋经济，加快海洋产业集聚区建设。实施创新驱动发展战略，培育高新技术企业和引领型创新企业，发展新型研发机构，推进大众创业、万众创新。加快培育“互联网+”新产业新业态，推动各类创业创新扶持政策与互联网开放平台联动协作。——着力推进中心城区扩容提质，提高城市品位。大力推进新型城镇化规划建设，优化城乡全域空间布局，以中心城区为核心，以深汕特别合作区和汕尾新区为重要支撑，以陆丰、海丰和陆河为重点组团，打造“一核两区三组团”。加快城乡路水电气讯等基础设施建设，推进智慧城市建设。——着力深化改革，构建全方位开放新格局。推进行政体制改革，优化政府职能配置，稳步推进大部制改革，深化事业单位分类改革。深化经济领域重点改革，完善基本经济制度，健全现代市场体系。大力发展创业投资基金、产业投资基金和股权投资基金。深化农村综合改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务。加大对外开放合作力度，优化口岸通关环境，推动更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”，大力发展外向型经济，提升利用外资和企业境外投资水平。——着力推进脱贫攻坚，补齐民生短板。按照精准扶贫、精准脱贫要求，打赢扶贫开发攻坚战，确保2018年贫困人口全部脱贫。完善深圳对口帮扶汕尾机制，落实帮扶项目,提升帮扶工作实效。推进新农村连片示范工程、名镇名村和幸福村居建设，加快村村通自来水建设，全面解决农村人口饮水安全问题。提高就业和收入水平，完善公平可持续的社会保障体系，发展社会养老事业，健全社会福利慈善机制。加快发展教育事业，大力发展学前教育、义务教育，高质量高水平普及高中阶段教育，加快发展高等教育和职业教育，确保2020年建成广东省推进教育现代化先进市。加快发展基层医疗卫生事业，健全城乡居民医疗救助制度，不断提高人民健康水平。大力发展文化事业，做大做强文化产业。——着力推进绿色发展，建设生态文明美好家园。全面实施主体功能区规划，强化土地分区管控利用。推进生态建设和生态修复，建设山林生态屏障，保护滨海生态资源。加快绿道网络建设。实施最严格的水资源管理制度，推进水环境综合治理。加快环保基础设施建设，加强土壤、大气污染防治。倡导绿色低碳生产生活方式，大力发展循环经济，推广低碳消费。加快生态文明制度建设，划定生态保护红线，完善生态补偿机制，不断增强可持续发展能力。——着力推进依法治市，维护社会公平稳定。全面推进依法治市，营造公平正义的法治环境，大力建设法治政府，推进司法体制改革。深入开展法治宣传教育，加强重点领域和重点地区专项整治。加大对涉毒、涉枪、涉黑恶、涉“两抢一盗”等违法犯罪活动的打击和防范力度，努力创造群众满意的平安环境。深入推进基层治理体制改革，加强社会矛盾排查化解制度建设，减少群体性事件。加强安全生产、食品药品安全管理，提升公共安全保障能力。2016年工作安排2016年是实施“十三五”规划，迈向全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好全年各项工作意义重大。2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%-10%;人均GDP增长8.9%;规模以上工业增加值增长13%以上;固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;外贸进出口总额增长10%以上;一般公共预算收入增长10%以上;城乡居民收入增长9.5%以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在3%以内;节能减排约束性指标完成省下达的年度任务。做好2016年工作，要充分认识新常态下经济发展的规律特征，认真学习研究新常态怎么看、怎么干的问题。尤其要高度重视供给侧结构性改革，不断提高全要素生产率，扩大有效供给。要把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯彻到经济社会发展各领域和全过程，统筹解决发展动力、发展平衡性、人与自然和谐共生、发展内外联动、社会公平正义等关系全局和长远发展的重大问题，开辟发展新路径，厚植发展新优势，增强发展新动能，开创发展新局面。要加快补短板，坚持问题导向，集中力量解决制约全面建成小康社会的重点难点问题，强基础、保基本、补短板、促平衡，使全面建成小康社会成果真正惠及全市人民。为实现上述目标，重点抓好以下工作：一、推动经济中高速增长，为“十三五”发展开好局、起好步——扩大有效投资。千方百计解决好项目策划、资金筹措、土地需求等问题，推动城市基础设施、公共设施和产业、民生等项目的建设，保持投资较快增长，形成对GDP的有效支撑。2016年市重点项目投资拟增长24.9%，重点加快比亚迪新能源汽车、信利TFT5代线、陆丰核电、陆丰甲湖湾电厂建设，大力实施信息基础设施建设三年行动计划，加快构建便捷高效的交通网络和配套完善的公共设施网络，加快河流治理，扎实抓好城乡污水垃圾处理设施、生态环境治理等项目建设，努力打造新的投资增长点。——扩大消费需求。实施适度的需求侧管理政策，开展改善消费品供给专项行动，优化消费环境，培育新型消费，扩大传统消费。着力稳住住房和汽车等大宗消费。促进旅游消费，落实带薪休假制度。扩大信息消费，促进养老、健康等服务消费。深入实施电子商务和快递下乡工程，拓展农村消费。——稳定出口增长。利用好国家和省外贸稳增长的政策措施，做好出口企业的服务，支持企业抢抓订单、开拓市场，全面推广出口退税网上申报和限时办结等制度，加快推进电子口岸建设步伐。——推进供给侧结构性改革。按照中央、省的部署要求，妥善推进“僵尸企业”有序退出。开展企业降本增效专项行动，出台降低企业成本相关政策，进一步简政放权，落实减税降费措施，加快实现涉企行政事业性收费“零收费”，全面清理行政审批中介服务，深化价格市场化改革，降低企业生产要素成本。引导和支持金融机构加大对实体经济的融资支持，综合施策，缓解企业生产经营压力，帮助企业解决在用地、投资审批、市场开发等方面遇到的困难和问题。推进质量强市工作，提高供给体系质量和效率，提升产品、服务、工程质量，增加中高端产品和优质服务供给，创新服务业态和商业模式，推动供给体系更好适应需求结构变化。二、大力发展实体经济，推动产业中高端发展——加快建立产业新体系。落实《中国制造2025》，深入实施工业转型升级攻坚三年行动计划，以比亚迪新能源汽车、信利光电等为龙头，强化产业链招商，打造新能源汽车、高端新型电子信息等先进制造业基地。积极引进培育新一代信息技术、生物医药、新材料、节能环保等一批战略性新兴产业项目。大力发展现代物流、金融、信息等服务业，推进集购物、休闲、餐饮和娱乐等功能于一体的核心商贸区建设，加快南储汕尾海洋食品冷链物流、华侨区粤东古建筑材料市场等项目进度。创新“旅游+”业态，推进红海湾、品清湖、红宫红场、莲花山、玄武山、金厢滩、陆河梅园等重点景区建设。争取省新一轮技术改造专项资金，支持企业扩产增效、智能化改造、设备更新和节能改造，大力实施传统产业提升计划，推动可塘彩宝、梅陇金银首饰、公平服装等传统产业转型升级。——掀起招商引资新热潮。把招商引资工作作为重中之重来抓，全面开展新一轮大招商行动，力争全年引进100个产业项目。改革优化招商机制，建立由市商务局、十大专业招商分局、各县(市、区)组成的招商队伍，设立广州、深圳等招商中心，开展专业化招商。明确“一把手”招商责任，党政一把手亲自带队，高规格、敲门式点对点招商。创新招商方式，开展产业招商、代理招商、乡贤招商、以商招商，提高招商实效。制定招商引资优惠政策，改善政务服务环境，紧紧围绕胡春华书记要求深圳市和各帮扶区引进大项目落户汕尾的指示，主动上门跟踪对接，争取尽快引进一批带动性强的重大项目。——推进产业园区扩能增效。推动“1+4+2”园区产业聚集、特色发展，力争实现全市产业园区规上工业增加值增长25%以上。开展园区征地攻坚战，推进土规向园区倾斜，压实征地责任，确保全市园区完成征地1万亩以上。大干快上狠抓项目落地，力促未开工项目加快开工、在建项目加快推进、竣工项目加快达产，重点推进比德能源二期、锂电池隔膜、幸福里LED晶片、伟泰实业、安星建材、路华电子、宝民汽车电子、恒美珍珠等项目建设，力争推动39个工业项目入园动工建设，其中竣工投产13个以上。完善园区配套建设，不断提升园区承载能力和服务功能。制定园区产业扶持政策，赋予必要经济管理权限，实现园区审批事项一站式办结。坚持入园产业投入、产出、用地等刚性约束标准，使引进的每一个项目都经得起考验。突出加快深汕特别合作区建设，加强与深圳一体化对接，健全合作体制机制，完善发展规划体系，争取合作区纳入深圳国家自主创新示范区延伸范畴，加大合作区征地拆迁与项目引进工作力度，确保完成征地10平方公里，新引进动工项目50个，构建以先进制造业、现代旅游业、生产性服务业为主的产业体系。——实施创新驱动战略。创新是发展的动力和源泉，欠发达地区更需要创新驱动。制定实施创新驱动发展三年行动计划，依托深圳国家自主创新示范区的辐射带动，着力引进新产业、新技术、新业态，培育创新型企业，集聚创新人才，实现创新发展。大力培育发展新型研发机构，推进比亚迪研究院、电力产业研究院、电子信息产业研究院等建设，新增新型研发机构3家、各类创新服务平台4家，建设科技企业孵化器1家、创新创业中心或众创空间2家，推动科技成果、知识产权的转化。大力培育和发展高新技术企业，实现倍增计划。完善专利申请资助政策，实现专利申请和授权量均增长20%的目标。健全人才柔性引进机制，实施人才计划，推进“博士工作站”、“科技特派员工作站”、“人才驿站”等建设。——加快民营经济发展。对接落实省促进民营经济大发展扶持政策，制定实施细则，解决准入限制、项目审批等制度性障碍。加快完善中小微企业公共服务平台，建设小微企业创业创新示范基地，带动创新型小微企业集群发展。落实信贷风险补偿金、融资政策性担保等中小微企业支持政策，降低企业融资成本。积极推动企业上市。三、加强城市建设管理，打造珠江东岸滨海新城——大力提高城乡规划水平。坚持高品位规划，立足深莞惠“3+2”大都市圈区域发展新格局，全面对接《珠三角地区改革发展规划纲要》、《深莞惠区域协调发展总体规划》，找准城市发展定位。大力推进“多规合一”，抓好红海湾国际休闲旅游基地规划、各县(市、区)规划以及各中心县城、重点镇规划等编制工作，充分发挥规划引导调控城市规模、优化城市空间布局的综合效用，使汕尾的每一寸土地都在规划指引下使用，城市在规划的引领下有序建设。——加快城市建设步伐。抓好深汕特别合作区、汕尾新区两大引擎和战略平台开发建设。深汕特别合作区要主动承接深圳部分城市功能疏解，加快由盐田港主导的小漠港建设步伐，统筹推进城际交通基础设施建设和教育、医疗等公共服务资源配置。切实做好中心城区扩容提质工作，加快汕尾新区3大起步区和3个重点片区建设。推进中央商务区开发建设，引进落地一批项目，充分发挥振兴基金的使用效能和杠杆作用，加快土地整备及站前路等配套建设，抓好环品清湖路景观绿化带升级工程。推进金町湾滨海旅游度假区二期项目动工建设。抓好红海湾国际休闲旅游基地、马宫特大中心渔港、鲘门特色休闲区等3个重点片区的规划和土地整备。探索海绵城市建设，加快建设地下综合管廊等基础设施。加快信息基础设施建设，大力推进光纤入户、4G基站规模化建设、免费wifi覆盖公共区域。实施“互联网+”行动计划，推动互联网与政务、教育、医疗卫生、物流等重要领域融合发展，推进智慧城管、智慧环卫、“护林e通”等网格化管理系统建设，打造智慧城市。推进城市更新，加快“三旧”和棚户区改造。完善市区污水处理、垃圾处理等设施建设，增加城市公厕数量，规划建设一批停车场。加快土地征收、储备、开发，妥善处理好留成地等历史遗留问题。推进以人为本的新型城镇化建设，有序放开市区、县城和建制镇落户限制，推进户籍人口城镇化。——加快交通基础设施建设。开展交通建设大会战，全年计划投资交通基础设施建设75亿元，推动广汕铁路加快开工建设，确保潮惠高速汕尾段建成通车，加快兴汕高速建设，推进深汕高速汕尾段改扩建，抓好陆丰甲港公路惠来段、324国道陆丰穿城路段、335省道河口至新田路段、海丰县城至梅陇路段等一批城际道路建设。开通厦深铁路深圳至汕尾城际捷运，开展珠东快速通道、红海湾至市城区品清湖沿海观光路前期工作，规划建设汕尾市客运枢纽中心。推进红海西路、工业大道西、金湖路东段、东城路、金鹏路等市政道路建设，升级改造三马路、文明路南段等老城区道路，完成市区“断头路”贯通工程，加快高速公路服务区城际快充站及市(县、区)充电基础设施建设。——提升城市管理水平。继续深化城市管理体制改革，推动城市管理重心下移。开展市区违章建筑集中整治行动，严厉打击违法建设，清理占道经营，拆除乱搭乱建，确保市区违法建筑“零增量”。开展交通秩序综合整治，坚决取缔无牌无证三轮车、摩托车，坚决治理车辆乱停乱放，引导市民文明出行。开展城乡卫生环境整治，加强主要街区、道路、背街小巷和农村环境整治，打造整洁优美的城乡环境。四、全面深化改革开放，增强发展内生动力——深化行政体制改革。聚焦解决束缚大众创业万众创新、企业投资经营、便民服务等方面的突出问题，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，着力增强放权的协同性、监管的有效性、服务的便利性。严格实行各级政府权责清单制度，进一步精简行政许可事项，加快推进行政许可标准化。开展市场准入负面清单制度改革试点，加快推进负面清单全覆盖。拓展完善网上办事大厅功能，大力推进“一门式”“一网式”政府服务管理模式，整合完善公共资源交易管理体制。深入推进商事制度改革，落实“双告知”，深化“三证合一”“一照一码”登记制度改革，探索实行更多证照合一。深化市公路、交通系统所属事业单位分类改革，加快盐务局、港务局等政企分离，完成华侨管理区行政管理体制改革。——深入推进财税改革。进一步完善预算管理制度，逐步推行项目库管理。加大力度盘活财政存量资金，减少财政资金沉淀积压。落实营改增扩围等税改政策，推进税收征管体制改革。——加快投融资改革。推动政府融资平台市场化转型和融资，抓紧制定政府与社会资本合作具体办法，加快组建交通、城投等新的投融资平台。推出一批PPP项目，建立PPP项目备选库，吸引各类资本投资城市基础设施和公共设施建设。继续争取扩大政府债券和专项基金额度，强化与国开行、农发行融资对接，拓宽多元化融资渠道，努力争取更多低成本政策性贷款。——深化国有企业改革。制定出台全面深化国有企业改革的实施方案，加快推进市港澳船务公司等国企改革，积极推动市道路运输企业等混合所有制经济发展，有效盘活国有资产，对于低效无效资产、不具备竞争优势及处于产业低端环节的资产，利用各种方式加快退出，优化国有资产结构。建立出资人管理事项清单制度，健全完善国有资产管理体制，防止国有资产流失。——加大对外开放力度。认真贯彻“一带一路”战略，务实参与21世纪海上丝绸之路建设，进一步加强对外经贸往来，支持企业“走出去”。加强与省驻外经贸机构的沟通协作，依托行业协会、外出乡贤，拓展与欧美等发达国家和地区的直接经贸合作渠道，争取更大范围的资源配置。继续加快与珠三角地区的对接融入，加强与广州、深圳、东莞、惠州等地区的互联互通、产业合作和经贸联系，深化与港澳台经贸交流合作，融入粤港澳大湾区，形成区域经济共同发展的局面。实施省复制推广的自贸区“一口受理，同步审批”等改革事项，推进贸易便利化。五、加强“三农”工作，提升农业现代化水平——加快发展现代农业。调整农业种养结构，加快海丰县省级现代粮食产业示范区建设，力争各县(市、区)建设一个省级现代农业“五位一体”示范基地。支持新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务，引导促进海亮、三禾、协兴、重信等农业龙头企业加快规模化生产、集约化经营。划定永久基本农田并实施最严格的耕地保护制度，新建高标准基本农田12万亩。启动农产品现代物流工程，构建冷链物流体系，依托“互联网+农业”模式，发展农村电商，完善农村现代流通服务体系，积极培育农产品加工流通和休闲观光农业，推动农村一二三产业融合发展。扎实做好第三次全国农业普查工作。大力发展海洋渔业经济，建设省现代海洋产业聚集区，加快发展海产品养殖、深加工，建设海产品物流中心，打造“南国渔都”品牌。——扎实推进新农村建设。加强农村交通、水利等基础设施建设，推进新一轮农村电网升级改造，实施农村通宽带工程，推广超高速无线局域网农村应用。实施农村环境保护行动计划，加强农村人居环境综合治理，促进农村生活垃圾收运处理系统常态化运营，加快村村通自来水工程建设。推进陆河螺溪、海丰莲花、陆丰大安西南3个省级新农村连片示范工程建设。实施陆丰龙潭水库至陆城引水工程、海丰龙津河治理工程、公平灌区节水加固改造工程、市区供水节水改造工程。——深化农村综合改革。稳步有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法推进土地经营权有序流转。坚决打击非法买卖集体土地，坚决查处在集体承包土地上进行违法建设。深化农村集体产权制度改革，全面建成农村集体“三资”管理服务平台，实现县、镇、村三级互联互通。扩大农村普惠金融服务“村村通”试点范围，推进供销社、农垦、国有林场改革。六、补齐社会事业发展短板，着力增进民生福祉——全力打好脱贫攻坚战。对省核准的4.7万户相对贫困户、14.5万相对贫困人口开展建档立卡、动态管理、重点帮扶。加强与深圳全面对口帮扶和新一轮扶贫“双到”规划的对接，统筹制定产业发展规划，创新帮扶平台，增强协同发展动力。充分利用国家、省革命老区扶持政策，争取扶持政策落地。——全力打好教育攻坚战。推动教育率先实现跨越发展。扎实推进教育创强和义务教育发展基本均衡化工作，确保通过教育强市和义务教育发展基本均衡县验收。统筹优化教育资源配置，启动创建省推进教育现代化先进市工作。大力清理整治无证幼儿园，建设以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务体系。推进义务教育均衡优质标准化发展，撤并“空壳学校”“麻雀学校”，力争义务教育标准化学校全覆盖，采取坚决措施防止义务教育阶段学生辍学流失，确保初中阶段学生辍学率控制在2.5%以下。推动高水平高质量普及高中阶段教育，确保高中阶段教育毛入学率达到88%。提升高等教育水平，办好汕尾职业技术学院和汕尾电大。加快特殊教育和职业教育发展。深入实施“强师工程”，实施“百名研究生引进计划”和“千名教师本科学历提升计划”，把山区和农村边远地区学校教师岗位津贴政策实施对象扩大到公办普通高中和公办幼儿园。——全力打好医疗卫生攻坚战。深化医药卫生体制改革，启动卫生强市达标创建工作。实施医疗卫生强基三年行动计划，加强公共卫生服务体系和基层医疗卫生设施建设，促进医疗资源向基层、农村流动。全面深化县级公立医院综合改革，推进现代医院管理制度建设，力争全市创建1-2家“三甲”医院。建立分级诊疗制度，提高县域内住院率。提升重大疾病防控能力，完善“120”急救指挥中心建设，促进公共卫生服务均等化。开展“基层中医药服务能力提升工程达标年”活动，加快县级中医院标准化建设。继续做好计划生育工作，全面实施两孩政策。——推动文化事业繁荣。建立覆盖城乡、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。动工建设中国(汕尾)民间文化艺术馆(博物馆、文化馆)，力争数字图书馆上半年对外开放使用，推进“四戏一歌”等国家级非物质文化遗产保护传承基地建设。举办彭湃诞辰120周年纪念活动，把“马思聪杯”小提琴邀请赛打造成为具有全国影响力的专业性、高端性音乐赛事，办好第五届文化惠民活动周。充分利用深圳对口帮扶开展文化产业招商，引进优秀文化企业落户汕尾，规划建设文化产业园。——增强社会保障能力。以创业带动就业，实现城镇新增就业4.7万人，新增转移农村劳动力就业2.5万人。探索城乡一体化的社会保险制度，推进城乡社保制度衔接。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，逐步提高社会保险待遇和均衡水平，优化大病保险制度，完善社会救助标准自然增长机制，提高底线民生保障水平。扎实推进养老服务体系建设，力争居家养老服务覆盖90%以上城市社区，居家和日间照料服务覆盖60%以上农村社区。——推进其他社会事业发展。深入开展省文明城市、省卫生城市创建工作，力争获得“广东省创建文明城市工作先进城市”称号。加快群众性体育场馆设施建设，力争市民体育广场建成投入使用，积极备战2018年省运会。推行惠民殡葬，落实城乡居民殡葬基本服务免费政策，大力推进镇级公益性公墓、骨灰楼等设施建设。加快残疾人服务基础设施建设，力争市残疾人康复中心投入使用。同时，注重解决民生突出问题，办好十件民生实事。七、坚持绿色低碳循环发展，打造生态文明新家园——强化节能减排降碳。强化约束性指标管理，确保完成省下达的节能减排降碳目标任务。加强高能耗行业管控，开展电机能效提升工作，大力推动节能新设备、新技术的推广应用。继续抓好机动车减排工作，完成省下达的淘汰“黄标车”任务。加快新能源汽车推广应用，大力推进全市0-50公里公交化，投放运营比亚迪纯电动新能源公交车600辆，打造新能源绿色公交城市。深入实施重点节能工程，推进工业、交通、建筑等重点领域节能。积极倡导低碳生活方式和消费模式，推广绿色建筑和建材。——大力推进污染治理。落实大气污染防治行动计划，有效控制PM2.5、PM10浓度，确保空气质量指数保持全省前列。加快新一轮生活垃圾和污水处理设施建设，加快7个中心镇污水处理厂建设。推进环保信息化和环境监测站标准化建设，加快市环境监测监控中心项目建设。实行最严格的水资源管理制度，全面落实水污染防治行动计划和南粤水更清行动计划，狠抓市域河流和城市内河涌污染治理，突出加强公平水库(含干渠)、螺河水资源保护。加强畜禽养殖业污染治理和废弃物资源化利用。——加强生态环境保护和建设。推进新一轮绿化大行动，实施四大重点林业生态工程。坚守林业生态红线，加强森林资源保护和培育，加快森林防火远程监控系统建设，坚决遏制森林火灾。优化海洋生态环境保护，推进美丽海湾规划建设，加强品清湖综合整治，规范入海排污口设置，推进红海湾申报创建国家级海洋公园及汕尾海洋观测站建设。加强海岛资源的分类管理、有效保护，加快龟龄岛保护与开发利用示范项目建设，实施小岛(屿仔岛)和遮浪岩生态保护与修复。推进陆河县水唇镇、海丰县大湖镇省美丽小镇试点建设。八、深入推进平安建设，促进社会和谐稳定——大力开展社会治安环境整治。加强社会治安重点地区综合治理，加快构建立体化社会治安防控体系，继续推进社会治安突出问题整治，打造平安稳定和谐的社会环境。开展禁毒攻坚战，采取最有效的措施，以陆丰地区为重点，狠抓精准打击、常态化清查、不间断追捕、铁桶式堵源截流、广覆盖社区戒毒(康复)、全方位宣传引导等工作，全面提升打击管控水平，全力扭转毒情严峻形势，确保陆丰如期摘除“毒帽”。继续强势推进打击涉枪犯罪专项工作，全面遏制涉枪犯罪发案。坚持源头治理、关口前移，落实领导班子成员包案机制，深入开展信访和社会矛盾纠纷积案化解行动，妥善处理好群众合理诉求，切实把社会矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。加快市人民群众来访接待厅建设。加强法制宣传教育，大力实施“七五”普法，推进人民调解、法律援助和社区矫正工作。——推进社会治理创新。加大基层治理投入，向每个县(市、区)公安局增拨经费50-150万元，向每个镇(街道)增拨经费100万元，向陆丰30个禁毒重点村拨付经费各50万元。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，抓好重点领域事故隐患排查整改，预防和遏制重特大事故发生。完善应急管理体系，推进防灾减灾体系建设。加强食品药品监管，确保公众饮食用药安全。加强社会信用体系和市场监管体系建设，维护市场生产经营秩序。继续做好“双拥”工作，努力创建全国和全省双拥模范城(县)。认真做好人防、打私、气象、台务、港澳、外事侨务、档案修志等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。各位代表!做好2016年经济社会发展各项工作，必须加强政府自身建设，更好发挥政府作用。一是加强民主法治建设。主动接受市人大及其常委会的监督，认真落实其各项决议、决定并定期报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。办理好人大代表建议和政协提案。加快建设法治政府，践行依法、守法、执法之风，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，推进政府及其部门职责法定化，切实做到以法治思维和法治方式推动工作。推行政府法律顾问制度，加强行政复议和行政应诉工作，积极配合市人大推进地区立法工作。二是加强政务整治。坚持不懈地推进“三严三实”专题教育制度化，自觉树立政治意识、核心意识、看齐意识和大局意识。持续抓好正风肃纪专项整治，全面查处和坚决曝光有令不行、有禁不止，“吃拿卡要拖”，“不作为、慢作为、乱作为”等问题，坚决打掉权力寻租空间，坚决惩处各类腐败行为，坚决整肃庸政懒政怠政，进一步优化政务环境，提高服务效能。全面对标广州、深圳等珠三角地区，推进“政务立规、标准立新、工作提速、落实提效”，用求新的思路想问题、谋发展，努力推动事关全局重点工作的落实。三是提高政府执行力。以提高执行力为主题，以实绩论英雄，严格绩效考核，兑现奖罚，使各级干部牢固树立振兴发展的使命意识、敢抓敢管的担当意识、团结共事的合作意识、真抓实干的执行意识，一级抓一级，层层传导压力、压实责任，督促责任落实到位。四是加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，完善监察、司法、审计等联动的行政权力监督机制，大力加强政府系统干部廉政教育，完善“三重一大”事项决策制度，加强政府效能建设和绩效管理，大力推进政务公开，增强权力运行的公开度、透明度，进一步提升政府公信力。各位代表!汕尾已经站在一个新的发展起点上，面对人民的新期盼，我们深感愿景美好、使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，进一步解放思想，改革创新，脚踏实地，真抓实干，为全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.“1+4+2”产业园区：“1”指深汕特别合作区，“4”指红草高新技术产业园、海丰生态科技城、陆丰产业园、陆河新河产业园，“2”指红海湾国际休闲旅游基地、马宫特大中心渔港。2.RD经费：指统计年度内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出。3.“两不具备”村庄：指地处偏远、高寒山区或其他自然条件恶劣地区，不具备生产和生活条件的贫困村庄。4.PPP合作模式：Public-Private-Partnership的缩写，指政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，通过签署合同来明确双方的权利和义务，建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。5.新型城镇化“2511”试点：指在全省范围选择2个地级市、5个县(市、区)、10个建制镇作为新型城镇化综合试点，选择10类项目作为新型城镇化专项试点，为全省新型城镇化提供可复制、可推广的经验和模式。6.陆丰“毒帽”：国家禁毒委将毒品重点整治地区分为严重关注、通报警示、挂牌整治3个级别，陆丰2015年12月被国家禁毒委列为挂牌整治地区。7.供给侧结构性改革：供给侧相对需求侧而言，包括生产要素投入、全要素生产率提高两个基本方面。所谓供给侧结构性改革，是指从供给侧入手，针对经济结构性问题而推进的改革，更强调通过制度变革与完善，提高生产要素配置效率，以市场导向优化提升生产端生产能力，从而扩大有效供给，形成高质量、多层次的供给体系，使供给结构更加适应需求结构。8.僵尸企业：指因生产经营困难造成停产半停产，资产负债率高、连年亏损，主要靠政府补贴和银行续贷维持生产经营，长期欠薪、欠税、欠息、欠费的企业。9.多规合一：指在理顺国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划的空间管理职能，实现“三规”融合的基础上，纳入生态环境保护等相关专项规划，进行多规统筹与整合。10.海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，主要通过减少过度硬化、恢复城市绿色植被和生态水系等，将城市建设成为具有吸水、蓄水、净水和释水功能的海绵体，有效控制雨水径流，修复城市水生态，增强城市抗洪防涝能力。11.现代农业“五位一体”示范基地：指融合设施、农艺、科技、质量安全及经营主体一体化的现代农业示范基地。

  2025-07-30

• 【汕尾招商】2015年汕尾市政府工作报告

  ——2015年2月1日在汕尾市第六届人民代表大会第五次会议上市长吴紫骊各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2014年工作回顾2014年，在省委、省政府及市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十一届三次全会精神及省《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，心无旁骛向西发展，主动融入珠三角，全面对接深圳帮扶，围绕“一个目标”,守住“两条底线”,狠抓“三大抓手”，开展“四大行动”，确保经济发展稳中有进，社会保持和谐稳定。全市完成生产总值716.99亿元，增长8.9%。(一)产业优化升级加快重点项目进展顺利。固定资产投资500.97亿元，增长16.5%。11项省重点项目完成投资108亿元，完成年度计划100.5%；48项市重点项目完成投资128亿元，完成年度计划96%。华润海丰电厂2号和1号机组预计2015年初和上半年建成投产；陆丰核电“两评”报告获国家批准，项目审批取得关键性进展；陆丰宝丽华甲湖湾电厂核准已在公示中，有望近期正式动工；腾讯云计算中心完成设备安装。工业经济持续发力。规模以上工业增加值261.91亿元，增长14.4%。电子信息、电力能源、工艺品制造、纺织服装四大主导产业实现增加值178.96亿元，增长12.7%，占规上工业增加值68.3%。先进制造业增加值73.88亿元，增长18.6%；高新技术制造业增加值58.59亿元，增长15.3%。信利投入7.59亿元新添摄像模组和菲林触**屏2条生产线，新增产值44亿元。科技创新能力不断增强，新增研发机构3家、企业研发中心2家，高新技术企业4家；专利申请595件，专利授权458件；新增省级专业镇2家。“三农”工作扎实推进。农业增加值114.14亿元，增长4.1%。粮食总产量44.88万吨，增长7.6%。农村常住居民人均可支配收入10415元，增长9.9%。海亮、三禾、协兴、骏丰农产品、共拓实业等一批现代农业产业项目顺利落地。全市累计流转土地13.2万亩，比上年增加1.2万亩。建成高标准基本农田18.98万亩，农业机械化综合水平达52%。大中型水库移民安居工程建设100%完成。陆河县被授予“国家有机产品认证示范创建县”称号。农村集体资产资源交易平台建设和陆河土地承包经营权确权登记颁证试点稳步开展。商贸旅游日趋繁荣。社会消费品零售总额520.11亿元，增长9.8%。“万村千乡市场工程”顺利推进，完成236家“农家店”信息化改造。制订电子商务平台建设促进办法，开展与阿里巴巴等国内外大型电商平台合作。成功举办汕尾海洋文化旅游节、海丰可塘珠宝文化节、陆河青梅节等节庆活动，凤山祖庙旅游区被评为国家4**旅游景区。全年接待过夜游客646.62万人次，实现旅游总收入96.44亿元，分别增长10.5%、17.6%。(二)振兴发展成效明显新区建设开局良好。新区专项规划抓紧修编，三个起步区控制性详规基本完成。全省首批、粤东首家股权基金9.3亿元落户我市，省建行批准新区基金融资60亿元，先行贷款5.8亿元。火车站站前广场及周边配套道路、环湖路东段、新湖大道、外环快速路首期工程加快推进，工业大道西段市政综合工程完成勘察设计招投标和环评可研。完成火车站片区一、二期和金町湾一期等征地工作，收储土地4500多亩。保利旅游综合地产、广物汽车城等项目开工建设。产业园区建设全面提速。全市“1+5”产业园区共投入基础设施建设资金7.79亿元，征地13.44平方公里，动工项目63宗，计划总投资559.4亿元。深汕特别合作区发展规划获省批准，投资控股公司正式成立，汕尾市、海丰县已授权深汕特别合作区31项审批管理权限，华润新一代数据中心、晟火科技园、康强新材料等37个产业项目开工建设。汕尾高新技术开发区获省认定，海丰、陆丰、陆河、红海湾等产业园区建设进展顺利，广晟南储冷链、维业科技等一批项目落地建设。交通基础设施建设加快。完成交通建设投资32.2亿元，比上年翻一番；其中公路建设投资27.2亿元，增长91.7%，新(改)建公路里程241公里。潮惠高速公路汕尾段全线建设有序推进，深汕高速公路长沙湾全互通立交工程动工建设，潭西互通立交工程前期工作抓紧推进飘邈之旅小说。国道324线海丰县城段及梅陇穿城段加快建设,陆丰穿城段获省批复。华润海丰电厂5万吨级煤码头建成投入使用。广州至汕尾铁路、兴宁至汕尾高速公路、陆丰甲湖湾电厂10万吨级煤码头等项目前期工作加快推进。(三)开放合作不断拓展招商引资态势良好。实际利用外商直接投资1.63亿美元，增长6.8%。与深圳联合举办4次大型招商推介活动，参加广东21世纪海上丝绸之路国际博览会等招商活动，累计签约项目148宗。清华同方、深圳特建发集团、盐田港集团等一批企业落户我市。外向经济动力增强。高新技术产品出口占汕头关区5市总量的57%，加工贸易“委托设计+自主品牌”生产方式出口比重达68%。汕尾港口岸红海湾港区通过国家验收。民营企业“走出去”步伐加快，国泰公司投资文莱最大海水养殖项目。向西“融珠”开局良好。正式加入深莞惠经济圈，首次参加深莞惠经济圈(3+2)党政主要领导联席会议，在交通运输、产业合作、生态环保等领域，深化与深莞惠河四市共建合作。创新深汕两市结对帮扶机制，开展全方位、多层次的帮扶与合作。明确深汕两市结对区县各共建一个产业园区，切实增强帮扶实效。深圳180多名干部到我市开展对口帮扶工作，累计投入帮扶资金8.48亿元。(四)深化改革稳步推进重点改革任务顺利推进。认真落实中央和省深化改革举措，部署293项具体改革任务和45项2014年重点改革任务。供销合作社、医疗结算管理平台、劳动保障卡个人数据库等12项中央、省改革试点工作任务稳步实施。市发改、商务、城市综合执法等市直部门完成改革整合。市取消行政审批事项24项，下放和委托17项，调整和整合39项。开展“先照后证”商事登记制度改革，全年新登记各类企业和注册资本分别增长73.2%和302.3%。投融资改革成效显著。我市首家改制地方银行汕尾农商行挂牌营业。广州万联证券、生命人寿保险公司进驻我市。海丰县申请发行7.5亿元企业债券取得重大进展。遮浪渔港首期工程等4个项目吸纳民间投资2.23亿元。完成市南告水电厂、汽运公司和中旅社等企业改制工作。信利光电上市进入辅导期。维明科技在广州股权交易中心挂牌交易。其他领域改革稳步推进。市人民医院等市直公立医院改革正式实施，57个基层卫生医疗机构全面实施国家基本药物制度。网上办事大厅提前开展企业专属网页和市民个人网页建设。市、县两级土地使用权网上交易系统不断完善，市公共资源交易体制改革顺利完成。(五)生态和谐社会稳定生态文明建设加快。新一轮绿化行动*推进，完成造林22.8万亩，建成生态景观林带72.8公里，新增森林公园8个、湿地公园3个，建成绿化美化示范点223个，全市森林覆盖率53.5%，比上年提高1.4个百分点。*开展节能减排和污染治理，陆丰甲子、碣石污水处理厂项目加快建设，公平水库、螺河整治取得成效，淘汰黄标车、老旧车3128辆，完成省下达任务111.4%。市区空气质量指数达标天数为337天。宜居城乡建设统筹推进。修编完善汕尾市城镇体系规划、城市总体规划，加快完善品清湖区域空间发展规划等重点片区规划。启动省文明城市和卫生城市创建工作。*开展市区道路交通安全管理综合整治活动，大力整治市区占道经营和乱搭建，城市面貌有所改观。创建市级宜居城镇13个、宜居村庄29个，红海湾遮浪街道等4个镇(街)被评为省宜居示范城镇，城区马宫街道长沙村等10个村被评为省宜居示范村庄。陆河县生活垃圾无害化处理填埋场投入试运行，市生活垃圾无害化处理中心首期工程加紧建设，预计2015年上半年可试运营。建成镇垃圾转运站50个、自然村垃圾收集点3321个，创建省卫生村119个,农村生活垃圾处理设施实现“一县一场”、“一镇一站”、“一村一点”。社会管理不断加强。*推进平安汕尾建设，以陆丰涉毒整治为重点，制订《关于加强禁毒工作的实施意见》，持续加大对制贩毒打击整治力度，全年侦破毒品案件778宗，抓获涉毒犯罪嫌疑人917人，缴获冰毒3495.32千克。开展涉枪、涉黄赌等“六大专项”行动，治安形势保持稳定。扎实做好信访维稳工作，省、市两级督办的重大矛盾纠纷化解率100%。村级“两委”100%顺利完成换届工作。计生、殡改、产品质量、食品药品安全、海防打私等管理工作得到加强。安全生产形势总体稳定。应急管理水平得到提高，陆丰核电项目公众沟通工作圆满完成,获省充分肯定。(六)民生福祉逐步改善十件民生实事稳步推进。全市投入民生事业93.34亿元，占公共财政预算支出的74.78%，解决了就业、教育、住房等一批民生热点难点问题。山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴补助标准提高到人均700元/月。为6万名农村妇女免费实施“两癌”筛查。全市保障性安居工程新开工建设1318套(户)，基本建成1296套(户)。市人民群众来访接待厅等设施建设加快推进。完成农村公路硬底化187公里建设任务。社会保障能力不断增强。城镇新增就业4.65万人，城镇登记失业率2.39%，农村劳动力转移就业率76.86%。参加城镇职工基本养老保险人数50.43万人，城乡居民养老保险人数92.4万人，城乡基本医疗保险300.5万人，全面完成年度任务。城乡居民基础养老金标准提高到每月80元，基本医疗保险补助标准提高到每人年320元。城乡居民低保补差标准分别提高到每人月335元和150元，纳入低保救助的生活困难群众10.3万人，发放低保金2.24亿元。教育文化、扶贫开发等各项事业有新进步。教育创强取得新成果，建成省级教育强镇17个；率先在粤东西北地区实现公办中小学课室多媒体电教平台全覆盖，实现优质数字教育资源“班班通”。市特殊教育学校新校区建成使用。成功举办广东省(汕尾)“马思聪杯”小提琴邀请赛、中国龙舟公开赛(汕尾海丰站)和全国帆船帆板锦标赛。汕尾渔歌入选第四批国家级非遗名录。扶贫开发“双到”工作成效明显，全市164个贫困村共投入扶持资金8.15亿元，实施村帮扶项目3206个。统计、审计、外事、侨务、港澳台、民族宗教、档案地方志、三防、气象、消防、防震、红十字、老年人、残疾人等工作取得新进展。过去一年，我们坚持加强政府自身建设，不断完善决策机制，提高依法行政水平。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，自觉接受监督，办理省、市人大代表议案建议12件、政协提案101件。认真听取各民主党派和工会、共青团、妇联等群团意见，凝聚各方智慧，改进政府工作。大力争取上级支持，省在财政专项补助资金、深汕特别合作区及各县(市、区)产业园区基础设施建设和革命老区政策等方面，进一步加大对我市的政策倾斜和资金扶持。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”及省实施办法，*推进政务整治和财政供养人员“吃空饷”专项清理等行动，认真查摆“四风”等方面突出问题，制订落实整改措施，建立健全长效机制，取得明显成效。市一级精简文件27.7%、会议12.8%，市、县两级考核检查活动精简90%、压缩“三公”经费39.6%，清理“吃空饷”人员1314人，工作效率和服务水平得到提高。各位代表，过去一年的工作成绩来之不易，这是全市人民在省委、省政府和市委领导下，开拓创新、团结奋斗的结果，是社会各界通力合作、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向广大市民和各界人士表示崇高的敬意!向长期关心支持我市经济社会发展的港澳台同胞、海外侨胞表示衷心的感谢!我们也清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作仍存在一些困难和问题。主要表现在：一是实体经济十分薄弱。“四上”企业只有439家，居全省末位，产值超10亿元以上工业企业只有17家，销售额超亿元以上批发零售业企业仅17家，龙头企业数量偏少，单体规模不大，辐射带动能力较弱。二是财税收入问题突出。受土地相关税收收入大幅下降、汕尾红海湾电厂抵扣增值税等因素影响，全年公共财政预算收入仅增长2.2%，市直和城区地方可支配财力锐减，收支矛盾突出。财政收入质量较差，非税收入占比达53%，财税收入增长缺乏稳定性。三是社会建设与管理任务艰巨。教育创强、医疗卫生、就业服务、社会保障等民生事业有待加强，市体育中心、文化艺术馆等公共文化设施建设进展不快，资源环境、人口计生、殡葬改革、社会治安、城市管理等存在薄弱环节，陆丰“三甲”地区制贩毒形势依然严峻，社会维稳压力较大。四是行政效能建设亟需加强。有的部门协调与沟通不畅，主动服务与配合不足；有的干部发展意识不够强烈，执行力较差，工作效率不高，影响工作正常推进。上述存在的困难和问题，我们必须高度重视，采取应对措施，努力加以克服和解决。

  2025-07-30

• 【陆河县招商】2016年陆河县政府工作报告

  政府工作报告 --2016年3月29日在陆河县第七届人民代表大会第六次会议上 县长许伟明 各位代表： 我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 “十二五”时期和2015年工作回顾 “十二五”时期，在上级党政和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中和省、市、县委全会精神，牢牢抓住省加快粤东西北振兴发展历史机遇，按照“一县两园四特色”的发展思路，紧紧围绕“一轴三圈”和“园区工业、基地农业、生态旅游、美丽城乡、活力陆河”的发展战略，扭住“三大抓手”，守住“两条底线”，开展“四大行动”，全面推进依法治县和深化改革，狠抓各项工作落实，经济社会稳步发展，“十二五”规划确定的目标任务基本完成。 一、经济实力稳步提升 “十二五”期间，全县地区生产总值年均增长9.9%,人均地区生产总值年均增长9.8%；规模以上工业总产值实现翻番目标，年均增长25%；地方财政一般预算收入年均增长10.3%；城乡居民储蓄存款年均增长15.4%；社会消费品总额年均增长12.3%；外贸出口总值实现翻一番目标，年均增长21.1%；农民人均可支配收入从2010年的6070元增长到9117元，年均增长11.6%；三次产业结构比从“十一五”期末的21.8:29.4:48.8调整为21.1:19.6:59.3。 二、产业发展提质增效 农业经济平稳发展。青梅、油茶、灵芝等八大特色基地种植面积稳步扩大，被列为“全国油茶产业发展重点县”和“全国有机产品认证示范创建县”，“陆河木瓜”获得国家地理标志产品称号。5年来全县建立科普示范种植基地7个，成立合作社197家，家庭农场17家。水唇重信公司获得“国家核准灵芝健字号证书”和“省级现代农业示范园区”称号。 工业基础不断增强。全县规上工业企业发展为22家。园区工业快速发展，新河工业园被纳入省产业集聚区管理，园区征地拆迁、土地平整和配套设施建设等工作有序推进。园区累计投入资金3.1亿元，完成征地6000多亩，平整土地3000亩，核心区道路网基本形成，60米园区大道动工建设。首创电子竣工投产，维业、伟泰、安星、广美等项目动工建设，比亚迪汽车制造项目落户陆河，完成厂房和配套建设20万平方米，奠定了我县产业园区发展的基础。 第三产业快速发展。县城商贸、物流、金融、文化、餐饮等行业呈现健康发展态势。中心城、吉康华苑、润达花园、螺河湾等房地产项目相继建成，螺河半岛、泰裕广场、泰安花园、梓轩华府动工建设。生态旅游快速发展，“十二五”期间全县旅游总人数超200万人次，旅游总收入近6亿元，比“十一五”期末均增长两倍以上。阿里巴巴农村淘宝项目县级服务中心和21家村淘服务站投入运营。“光网陆河”、“快递下乡”工程进展顺利。 三、宜居建设成效明显 交通路网加快完善。潮惠高速陆河东段14公里建成通车，彻底结束陆河“无高速”历史。天汕高速公路启动前期工作。S335线新田至海丰段改造和揭紫公路项目完成建设。“十二五”期间，全县建成农村硬底化公路276公里，新改建桥梁50座，县通镇、镇通行政村公路硬底化全面完成。 城镇建设进程加快。县城陆河大道、人民路、朝阳路、环城路等城市框架道路基本形成，人民医院综合大楼完成主体工程，陆河大道PPP项目完成前期工作，文体“四馆”建设基本完成，县文体中心完成规划设计并启动建设。县城“三旧”改造、一河两岸、道路管网、绿化亮化等市政建设稳步推进，配套功能进一步完善。吉安路、吉康路整治取得成效，依法开展违章建筑拆除集中行动，强制拆除各类违法建筑31000平方米，保障了城镇建设有序发展。河口镇列入“全国重点镇”，省重点项目生态宜居示范区全面启动征地工作。水唇镇被列为广东省新型城镇化“2511”美丽小镇建设试点。河口、螺溪污水处理厂建设顺利推进。 农村环境不断优化。“十二五”期间全县完成村级“一事一议”项目177个，完成基本示范农田5.97万亩，农村生产生活条件不断改善。螺溪镇新农村示范项目顺利推进。被水利部授予“水电农村电气化县”称号，五年投入水利水电建设资金6.44亿元，河流环境治理、（千亩）灌区改造、小型水库除险加固、自来水村村通、农田水利设施产权和农业水价综合改革试点等项目完成建设。农村环境连片整治示范县、农村河塘清淤整治试点县项目顺利完成。 生态建设扎实推进。“十二五”期间完成森林碳汇造林20万亩，完成乡村绿化点建设80个，森林覆盖率达73.27%。节能降耗和污染物总量减排完成“十二五”规划目标。县环保监测站标准化和环境空气质量自动监测系统完成建设。水资源管理工作卓有成效，获批集中式饮用水水源保护区50多平方公里，集中式饮用水源监测实现常态化，螺河、榕江水质保持二类标准,连续三年获全市最严格水资源管理制度考核“优秀”等次。成功创建4个省级生态镇、8个生态示范村。全县农村生活垃圾管理“四有”机制实现全覆盖，县垃圾无害化处理填埋场和9个生活垃圾中转站投入使用，城乡环境卫生管理走上规范化、日常化轨道。 四、社会事业不断进步 民生保障能力提升。全县城镇登记失业率控制在3%以下，城乡居民养老和医疗保险实现全覆盖，城乡低保、农村五保、孤儿供养、优抚全面提标并达到省定标准。惠农政策有效落实，5年累计下达种粮和良种补贴63万亩6175万元，涉农保险体系建设加快完善。县社会福利院、残疾人康复中心和救灾物资储备仓库建成投入使用。保障性住房建设任务全面完成，5年建成保障性住房791套。农村住房困难户危房改造工作顺利推进。 扶贫开发深入推进。“十二五”期间，全县累计投入扶贫资金3.4亿元，实施帮扶项目14617个，帮扶的53个贫困村26442名贫困人口基本实现脱贫，新一轮扶贫开发任务顺利完成。“两不具备”村庄整村搬迁和水库移民工作进展顺利。 教育事业成效显著。在全市率先通过“广东省教育强县”和“义务教育发展基本均衡县”督导验收，河田中学通过“国家级示范性高中”初期督导验收，陆河中学创建“省一级学校”进展顺利。教育质量稳步提升，5年输送大专以上人才10131人。教育园区职校、党校、电大竣工投入使用，特殊教育学校动工建设，建筑装饰学校前期工作进展顺利。 文体卫生持续进步。城乡文体设施加快完善，流动图书馆和国民体质监测站动工建设，镇文化站、电子阅览室和行政村农家书屋实现全覆盖。文化遗产传承保护得到加强，昂塘古洋楼、螺溪“五星祠”获批省级文物保护单位，“陆河擂茶”、“罗洞木偶”列入省级非物质文化遗产保护项目。积极开展平价医疗，建立健全基本药物制度，基本公共卫生服务逐步走向均等化。免费孕检全面落实，设立计生基金，实施家庭卡动态管理，计生基层和信息化建设稳步加强。 各项事业稳步推进。“文明县城”创建活动深入推进，县城交通秩序、环境卫生和市容市貌明显改善。县气象局组建成立，县应急平台、突发事件预警信息发布中心平台完成建设，应急管理水平有效提升。防灾抗灾成绩显著，“8·16”特大洪灾和“天兔”超强台风袭击期间全县实现“不决一堤、不溃一坝、不死一人”。第三次全国经济普查全面完成。顺利完成2011和2014年村级换届选举任务。殡葬形势维持稳定，平均火化率保持100%，殡仪馆和各镇公墓山进展顺利。审计、侨务、畜牧、档案、地方志、国防、人武、人防、科技、防震、残联、民族宗教、移民、工青妇等取得新成绩。 社会大局和谐稳定。严厉打击各类暴力和侵财犯罪，全县发案率维持较低水平，社会治安秩序明显好转。禁毒缉枪有为有效，超额完成市下达的各年度禁毒指标任务。积极开展“社会矛盾化解年”工作，有效化解社会矛盾纠纷和信访积案，连续多年没有出现进京越级上访和群体性恶性事件。“质量强县”建设扎实推进，“三打两建”行动深入开展，食品药品监督管理水平有效提升。安全生产“一岗双责”有效落实，安全生产形势总体稳定。 五、改革创新走向深化 全面实行“统一收购、集中检疫、机械屠宰、统一批发”，生猪屠宰管理步入正轨。创新基层治理方式方法，8个镇便民服务中心和109个村（社区）服务站建成投入使用，网格化管理模式、基层治理运行机制基本形成。农村综合改革走向深化，在全市率先完成农村集体经济组织登记发证和农村集体土地所有权确权登记工作，8个镇“三资”交易平台完成建设，农村土地承包经营权确权登记工作全面铺开。农村普惠金融走向深化，综合征信中心投入使用，全县建成70个信用村、123个乡村助农取款点和70个金融服务站。商事登记、公务用车和公立医院改革稳步推进。 六、行政效能稳步加强 党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和政务整治、正风肃纪集中行动扎实开展，全县政风行风明显转变。县政务服务中心建成投入使用，40个单位466项行政审批事项进驻办理。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大、政协和社会各界监督，人大代表议案、建议和政协委员提案得到有效落实。深入推进依法治县，法律援助、行政复议委员会试点和一村（社区）一法律顾问工作稳步推进，政府依法行政水平不断提升。 过去的2015年，我们始终把加快发展摆在突出位置，切实加强对经济工作的领导，紧紧围绕全面完成“十二五”规划目标任务，强化工作措施，细化目标责任，狠抓任务落实，全县保持了主要经济指标稳步增长。2015年全县实现地区生产总值48.8亿元，比增8.2%；农业总产值17.5亿元，比增4.3%；规上工业总产值18亿元，比增23%，规上工业增加值3.96亿元，比增21.8%；公共财政一般预算收入2.6亿元，剔除调整因素，实际增长15%；固定资产投资19.72亿元，比增25.4%；社会消费品零售总额31.7亿元，比增8.8%；城乡居民人均可支配收入13045元，比增8.4%。 各位代表，五年来，全县上下积极应对自然灾害、经济下行压力增大等多重不利因素的影响和挑战，开拓创新，与时俱进，“十二五”规划的主要目标任务圆满完成，经济社会发展取得了显著成绩，为“十三五”发展奠定了坚实基础，谱写了陆河发展史上的新篇章。这离不开上级党政和县委的坚强领导，离不开县人大和县政协的大力支持，离不开深圳市罗湖区、坪山新区以及上级扶贫单位的全力帮扶，离不开全县人民的艰苦奋斗、团结拼搏。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心支持陆河发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展还面临许多突出矛盾和问题，主要是：经济总量小，工业化和农业产业化水平低，经济运行质量和效益不高；城镇基础设施落后，承载能力不强，农村自我发展能力弱，脱贫攻坚任务繁重，统筹城乡发展进程缓慢；公共服务配套和民生社会事业欠账较多，社会保障体系不够健全，保障和改善民生任重道远;营商环境不够优化，政务建设仍待加强，一些干部和机关执行力和行政效能亟待改善。上述困难和问题，我们必须在今后工作中采取强有力措施，认真加以解决。? ? “十三五”时期奋斗目标和工作要求 ? 根据中央、省委、市委全会精神和县委关于“十三五”规划建议，我们编制了《陆河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。 “十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快振兴发展的关键时期。党中央提出了全面建成小康社会总目标，省要求粤东西北地区加快振兴发展和汕尾实施全面融珠战略，潮惠高速2016年全线通车，陆河区位迎来嬗变，人民群众求进思变氛围空前浓厚，陆河加快发展大有可为。站在新的历史起点上，我们要以新的思维、新的举措，奋力开创陆河振兴发展新局面。 “十三五”时期，县政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实省、市、县委全会部署，按照“一县两园四特色”的发展思路，紧紧围绕“一轴三圈”和“园区工业、基地农业、生态旅游、美丽城乡、活力陆河”的发展战略，扭住“三大抓手”,坚守“两条底线”，全面推进依法治县和深化改革，迈上全面建成小康社会新征程。 “十三五”时期，我县经济社会发展目标为： ——经济发展实现全面小康。到2020年，GDP总量达128亿元，比2010年翻两番以上，年均增长16%以上；人均GDP超过30000元，年均增长15%以上；城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，年均增长9.5%以上；固定资产投资达到70亿元，年均增长30%；一般公共预算收入年均增长16%以上，到2020年力争达到6亿元以上，对基础设施支撑能力显著增强。 ——基础设施建设逐步完善。区域战略性通道建设不断完善，城乡综合客货运服务能力进一步提高。完善县城配套功能和各镇防灾减灾、供水供电、排污治污等基础设施，抓好河口、螺溪、水唇、新田污水处理厂、城镇供水二期工程项目建设。 ——产业创新发展取得突破。先进制造业、现代服务业发展水平不断提高，推动旅游业迈向中高端化发展，新产业、新业态发展活跃，基本建成具有区域竞争力绿色化、生态型产业体系。三次产业结构为13.6：36.2：50.2。新河工业园实现总产值300亿元以上。区域创新活力明显增强，全社会RD投入占GDP比重逐年提高。 ——城乡协调格局全面优化。特色城乡建设取得明显成效，宜居社区和新农村示范片建设取得重大进展，实现形成区域交通一体、产城互动、生态共建、民生共享的城乡协调发展格局。到2020年，人口城镇化率达到65%。 ——绿色发展水平明显提高。完成一批优美乡镇、生态社区和美丽乡村等生态示范工程，建成全国生态文明先行示范区。森林覆盖率达到75%，建成区绿化率35%以上；城镇生活污水集中处理率85%以上，生活垃圾无害化处理率85%以上；单位GDP能耗降低3.48%以上，污染源100%达标排放，全年环境空气质量优良率保持100%。 ——民生事业建设进程加快。坚持优先保障民生投入，全力做好社会民生工作，使全县人民共享改革发展的成果。强化社会保障体系建设，“十三五”期间，城镇登记失业率小于2.8%，就业率达90%以上，城乡基本养老保险覆盖率达95%，城乡基本医疗保险全覆盖。巩固教育“双创”成果，教育信息化实现全覆盖，教育质量和水平明显提升。实现残疾人“人人享有康复服务”。加快发展公共服务事业，确保2018年我县贫困人口全部脱贫。完善基层社会综合治理，扎实推进“平安陆河”建设。 ——融珠发展格局基本形成。全面落实融珠发展战略，深化对内对外交流合作，深化与深圳坪山新区合作共建新河工业园。实现深化改革取得新突破，推动“改革红利”转化为“发展动能”。坚持以开放的理念、市场的办法、商业的模式促发展，形成外向型经济格局，全方位提升发展水平。 实现“十三五”时期发展目标，我们必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以理念和工作方式方法的创新，全力推动县域经济社会加快振兴发展，使全县人民共享改革发展成果。 ——坚持改革创新。继续深化改革创新，健全市场在资源配置中起决定性作用的制度体系，积极推进政府职能转变。以经济体制改革为重点，创新完善各方面体制机制，着力引进新产业、新技术、新业态，培育创新企业，集聚创新人才，实现创新发展。 ——坚持统筹协调。统筹推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化进程，积极推进基础设施和公共服务向乡村地区延伸，促进城乡一体化发展，进一步缩小城乡差距，闯出具有陆河特色的统筹推进、互为支撑、相互融合、协调发展的新路子。 ——坚持绿色发展。充分发挥陆河的生态和资源优势，处理好加快发展与生态“红线”的关系，加强生态建设和环境保护，注重节能减排，完善生态文明制度建设，积极推进绿色低碳的生产和生活方式，实现经济社会、人口、资源环境的有机统一。 ——坚持扩大开放。主动落实“融珠”战略，充分利用深莞惠经济圈平台，对接深化深圳全面对口帮扶机制，主动接受珠三角辐射带动，对标学习珠三角先进理念、办事效率和体制机制，积极参与区域协作，全面提升开放发展水平。 ——坚持公平共享。坚持以人为本，把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，着力推进基本公共服务均等化，使广大人民更加公平地共享发展改革的成果，切实增进民生福祉。 ? 2016年工作安排 ? 2016年，是实施“十三五”规划的第一年，全县经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值增长16%，规上工业增加值增长80%，公共财政预算收入增长16%，全社会固定资产投资增长116%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入增长10%。 2016年主要工作任务是：全面落实“十三五”规划，围绕保持县域经济中高速发展目标，全力推进“三大抓手、三大基础、三大民生、三大环境”建设，推动生态文明、改革创新和政府建设更上新水平。 一、强力扭住“三大抓手”，打造振兴发展强大引擎 强力推进产业园区、交通基础设施、中心城区扩容提质建设，全面夯实发展根基，为县域经济跨越发展提供强大内生动力。2016年全县安排重点项目28宗，计划完成投资49.8亿元，比增14.7%。 加快产业园区扩能增效。围绕产业园区建设出形象、出效益、上规模、上水平，创新管理服务机制，切实解决园区资金筹措、土地储备等问题，着力完善基础设施和公共服务配套建设，力争实现2016年园区进驻企业10家，产值超60亿元目标。开展园区征地拆迁攻坚战，尽快完成比亚迪试车场用地征迁工作。加快园区工业大道、坪山大道等主干道路、污水处理厂、供水供气、标记标识、绿化亮化建设，推进投资服务中心、检验检测公共服务平台、科技孵化基地等配套建设，加快搭建研发、物流、信息、融资、商务、贸易六大平台。全方位开展精准招商，加快引进新能源汽车产业链上下游企业，着力打造集技术研发、整车制造、检验试车、展示体验、物流仓储等为一体的新能源汽车产业园，确保4月15日比亚迪新能源大巴整车下线，并启动比亚迪二期项目建设，力争建成全国最大的新能源汽车制造基地；推动建筑装饰产业全面回归、集聚发展、做大做强，力促伟泰、安星、维业等动工项目早日达产，加快形成建筑装饰产业基地雏形，全力构建新能源汽车和建筑装饰产业“双轮驱动”特色工业体系。积极引进培育生物医药、信息技术和节能环保等新兴产业。推动外贸企业转型升级，积极拓展外贸市场，扩大出口总量。 加快交通基础设施建设。加快规划建设覆盖全县、外联内通的区域交通网络体系，全力改善交通环境。着力打造县域经济“驱动轴”，确保潮惠高速年内全线提前建成通车，天汕高速陆河段启动建设，全面贯通融入珠三角、接驳汕潮揭和连通汕尾-梅州-江西的区域高速通道。抓好省道S335和S240线改造升级、镇村公路改造建设，提升地方公路等级和质量。抓好陆河东互通与县城连接线、新田互通至新田河口连接线建设。大力推进外环公路贯通，重点开辟罗洞-共光-石塔-剑门一带“花海观光”旅游线路，加快河西公路建设，打通新田、南万、螺溪三镇交通节点。大力推行绿色公交系统，加快电动汽车充电桩规划建设。着力完善客运站场布局，抓好县综合枢纽客运站和货运站项目规划建设。 加快推进县城扩容提质。高标准做好城市规划工作，以“一河两岸”、陆河大道、河东片区、北环路、东环路和城东新区等重点片区开发建设为抓手，加快完善县城“一心一轴一环一带”框架，提升中心城区承载和辐射能力。加快螺河半岛、亲水公园项目建设，打造富有生活气息的螺河东岸。依托岳溪生态博览园和螺河生态环境，有序推进螺河西岸客家文化长廊建设。加快推进陆河大道片区商贸广场、文体中心、改河带状公园、星级酒店建设，进一步繁荣县城商贸中心区。加快完善教育园区“一园六校五馆”建设，确保县文体“五馆”竣工启用，打造县域文化教育服务中心。抓好县城朝阳路路面改造和陆河大道延伸段建设,逐步打通建设路“中梗阻”和县城中心区6条断头路，着力改善城市“微循环”。抓好朝阳东路扩宽连接水唇工程，加快城东新区、东环路片区规划建设，大力扩展县城发展空间。加快完善县城“三旧”改造、供水排水、污水收集、园林绿化、市政道路等基础设施建设，不断改善人居环境。 二、着力夯实“三大基础”，打造生态发展新亮点 坚持城乡统筹，着力推进基地农业、生态旅游、美丽城乡建设，积极推进基础设施和公共服务向农村地区延伸，努力夯实生态发展基础。 着力打造基地农业。按照“公司+基地+协会+农户”发展模式，扶持青梅、油茶、木瓜、灵芝等八大农业基地扩大种植规模，打造一批省级现代农业种植示范区，形成具有陆河特色的生态农业产业链条。鼓励农业龙头企业加快发展规模化生产、集约化经营，扶持重信公司新三板上市。加快发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，培育新型职业农民。擦亮“全国有机产品认证示范县”和“陆河青梅地理标志”品牌，大力发展青梅、灵芝等农产品精深加工，延伸优势农产品产业链。依托“互联网+农业”模式，发展农产品加工流通和休闲观光农业，形成一、二、三产业融合发展的产业体系。 着力发展生态旅游。围绕“花泉林歌、悠然陆河”生态旅游品牌，抓好《陆河县旅游总体概念规划》修编，推进旅游、文化和生态深度融合，提升特色旅游发展水平。着力打造“花海”观光旅游，抓好罗洞世外梅园、共光万亩梅园开发建设，形成集赏梅观光、民俗体验、生态休闲等功能为一体的特色赏梅旅游区。加快发展“旅游+养生度假”业态，发展温泉健康产业，抓好水唇温泉山庄和上护温泉度假村项目建设，推进御水湾温泉度假村改造升级。加快发展“旅游+文化”业态，加大激石溪、谢非故居等红色革命教育基地的保护力度。抓好红椎林、神象山、观天嶂等景区景点升级改造，推进墩子寨、莲心湖、石下坝等特色古村落保护开发。加快完善旅游酒店、自驾游、农家乐、农村家庭旅馆等旅游配套设施，抓好汽车露营地项目建设。鼓励社会资本和农村集体参与全县旅游项目开发建设。 着力建设美丽城乡。强化规划引领作用，在城乡规划中融入专项特色规划，为城镇自身发展注入生机活力。充分发挥“三圈”中心镇辐射带动与周边镇互补作用，引导产业和人口向县城和中心镇聚集，加快建设新型农村社区。融合文化、景观、产业、创新元素，抓好河口生态宜居示范区、螺溪新农村、水唇镇“2511”美丽小镇等项目建设，在重要地段和街区塑造识别性、标志性魅力景观，着力打造具有时代特点和地域特征的新型特色城镇风貌，彰显陆河地域特色，辐射带动全县新型城镇化建设进程。抓好城乡便民利民服务配套建设，推动电子商务向农村延伸，扎实推进“农村淘宝”和“快递下乡”工程。加快城乡信息化基础设施建设，推进全县通信线路光纤化升级改造，全力打造“光网陆河”。 三、致力补齐“三大民生”短板，让人民群众共享发展成果 扎实办好“十件民生实事”，奋力补齐扶贫、教育卫生、公共服务配套“三大短板”，着力发展各项社会事业，不断增进民生福祉。 打好扶贫开发攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，强力推进扶贫开发攻坚。实施产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫专项行动，全面深化与罗湖区、坪山新区帮扶对接，因地制宜、因人因户施策，确保扶贫脱贫实效。全力对接、用好用活上级加大支持革命老区发展政策，积极争取产业帮扶。扶持贫困户劳动力转移就业，着力提高贫困人口收入水平。健全完善扶贫开发工作机制，广泛动员社会各界力量参与贫困村基础设施和产业开发建设。 提升教育卫生水平。巩固提高教育创强成果，促进义务教育均衡发展。抓好教育园区“一园六校五馆多配套”建设，推进职业教育和民办教育发展，加快建筑装饰学校、心里程智慧教育、特殊教育学校、东北师大附中建设。全面加强学校管理，推进名校名师工程建设，不断提高教育教学水平。推进“卫生强县”创建工作，深化医疗卫生体制改革，抓好医疗卫生基础设施建设，建成启用县人民医院综合大楼，完善镇村医疗卫生配套，扎实做好卫生防疫，着力提升医疗卫生水平。 补齐公共服务配套短板。持续加大资金投入，加快完善市政道路、文体健身、公园景观、旅游休闲、酒店商住、自来水备用水源、供气排水、客运站场、停车场、学前教育、图书馆、博物馆等配套设施建设，努力消除城乡公共服务配套“短板”。 着力完善社会保障体系，不断扩大社保覆盖面。抓好创业带动就业工作，加强农村劳动力技能和农村实用技术培训，实现城镇新增就业2600人，新增转移农村劳动力就业5600人。完善社会救助标准增长机制，加快发展社会福利、社会慈善事业。做好助医助学助残和优抚安置工作，加快养老事业发展。抓好保障性住房和农村危房改造工作。建立健全公职人员工资稳步增长机制，逐步提高全县工资收入整体水平。 全力发展社会事业，不断增进民生福祉。加大文化惠民力度，深入推进文化品牌创建。强化计划生育管理，全面实施两孩政策。扎实做好地名普查工作。巩固殡改工作成果，杜绝丧事大操大办现象，严厉打击偷埋乱葬，抓好县镇公墓山、殡仪馆建设。加强国防和国家安全教育，做好“双拥”和民兵预备役工作。促进审计、法制、统计、外事侨务、民族宗教、台务、港澳、科技、工青妇、档案、地方志、防震、人防、广播电视、移民等工作全面发展。 四、全力优化“三大环境”,营造良好发展氛围 全力优化政务环境、社会环境和城乡环境，努力打造陆河跨越发展新形象，营造良好发展氛围。 全力优化政务环境。继续抓好正风肃纪、政务整治行动，全面整治庸政懒政怠政。规范用好整治曝光台，发挥行政审批电子监察系统和行政效能投诉平台的作用，大力整治“吃拿卡要拖”、“不作为、慢作为、乱作为”问题。加快完善县、镇、村三级政务服务体系，加强政务服务中心和网上办事大厅管理，优化办事流程，提升审批效率和服务质量。加强“阳光政务”建设，完善政务公开、服务承诺机制，营造良好的政务环境。全面对标学习深圳先进管理理念和服务标准，组建专门招商服务管理团队，紧密对接比亚迪等企业，扎实开展暖企行动。 全力优化社会环境。强化质量强县建设，抓好社会信用体系和市场监管体系建设，深入开展打击制售假冒伪劣商品专项行动。整顿和规范市场经济秩序，保障市场供应和物价基本稳定。强化食品药品质量安全管理，确保公众饮食用药安全。加大基层治理投入，完善基层网格化管理体系建设。坚持源头治理、关口前移，切实做好群体性事件的苗头性、倾向性疏导化解，把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态，确保2016年实现全县越级上访总量下降30%，河田、河口、水唇3个重点镇信访总量下降40%目标。打一场禁毒缉枪的人民战争，持续加大资金、人力投入，落实责任分工，加强宣传教育，强化巡查管控，实施网格化管理，构建全民联动、高压严打、常抓不懈、失职必究的工作格局，严防死守、全力铲除毒瘤枪害。铁腕打击“两抢一盗”、涉黄涉赌等违法犯罪行为，扎实抓好反恐、维稳工作，深入推进平安陆河建设。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，抓好重点领域事故隐患排查整改，预防和遏制重特大事故发生。加强城市安全和公共安全工作，健全防灾减灾和应急管理体系，提升突发事件预防预警和应急处置能力。 全力优化城乡环境。着力加强城市管理，持续开展县城违章建筑集中整治行动，严厉打击违法建设，清理占道经营，拆除乱搭乱建，全力创建“广东省文明县城”。抓好农村公共事业发展，加快完善农村交通、水利、污水处理、小公园等基础设施建设。加快推进村容村貌和连片环境整治，改善农村生产生活条件。全力推进河流环境综合整治，严厉打击非法侵占河道行为。巩固完善全县生活垃圾处理“四有”机制，全面落实“门前三包”，建立长效监督考核机制。严格执行《广东省城乡生活垃圾处理条例》，加大对垃圾入河行为的监管和处罚力度。规划建设建筑垃圾堆放点，继续完善县生活垃圾无害化填埋场和垃圾中转站建设，推进垃圾减量化、资源化、无害化管理，努力营造干净、整洁、有序的城乡环境。 五、坚决守住生态底线,共建生态文明家园 围绕创建生态文明示范区总体目标，严守生态保护红线，促进资源节约、环境友好型社会建设，建设美丽陆河。 加快创建国家生态文明示范区。始终坚持把生态文明建设摆在突出战略位置，严格按照主体功能区定位发展，不断改善环境质量。引导人民群众自觉参与国家“环境优美乡镇”和省级“生态示范镇（村）”创建活动，共建陆河美丽幸福家园。构建覆盖城乡的绿道网，打造以螺河、改河为主体的城市滨水绿道，建立串联沿线重要生态林景区、田园和人文旅游资源的环城绿道网络。 严守生态保护红线。继续抓好新一轮绿化大行动，加快生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城、乡村绿化美化等四大重点林业生态工程建设，构建森林生态安全体系，提高森林覆盖率和城镇建成区绿化覆盖率。强化森林防火工作，严控山火发生。落实大气污染防治行动计划，实现PM2.5、PM10浓度有效防控。强化约束性指标管理，落实污染治理“三同时”制度，加强畜禽养殖业污染治理，确保完成上级下达的节能减排降碳年度目标任务。全面落实南粤水更清行动计划，抓好南告水库、螺河、榕江等饮用水源地的环境保护和县城内河污染治理。 促进资源节约型社会建设。开展全民节能行动，积极倡导绿色低碳生产生活方式，发展绿色循环经济，着力建设资源节约型社会。抓好节约集约用地管理，严守耕地红线，加大土地储备和闲置土地清理处置力度。加强土地使用监管，依法严厉打击非法买卖土地、违法违规建设等行为。加强环境执法，依法严厉打击乱砍滥伐、毁林造坟、偷排乱放、非法采砂等破坏生态环境行为。加强矿产资源保护与综合利用力度，完善矿产资源法规体系和标准化体系建设。 六、全面推进深化改革，不断释放改革开放红利 全面落实中央供给侧结构性改革部署,着力推进重点领域和关键环节改革，不断释放改革开放红利，促进全县经济社会持续健康发展。 深化行政体制改革。严格实行政府权责清单制度，深化简政放权，推进放管结合,优化服务改革。整合完善公共资源交易管理体制，完善商事登记制度，全面实施“三证合一”，拓宽“一照一码”登记范围。扎实推进事业单位分类改革。做好法检、武装改革工作。 深化农村综合改革。全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加强农村土地经营权流转规范化管理。加强农村集体“三资”监管，扩大实施农村普惠金融“村村通”工程，加快农村信用体系建设。深化基层治理改革试点工作,完善农村基层自治民主参与和决策机制，深入推进村级“一事一议”工作。扎实做好第三次全国农业普查。 深化财税金融改革。深化财政体制改革，建立现代财政制度，完善部门预算与支出管理机制。强化税制改革措施，加强税源管控，重点跟踪园区税源，提升税收质量。统筹盘活国有资产和各类存量资金，规范国有资产管理。逐步化解政府历史债务，切实防控政府债务风险。推动金融业健康发展，推进农村信用社改制组建商业银行，发展小额贷款公司和融资性担保机构。用好国家、省、市金融扶持政策，拓宽融资渠道，盘活做大县域金融资本市场。 深化投融资机制改革。促进政府通过购买服务方式，调动社会力量积极参与公共产品供给。大力推行政府与社会资本合作（PPP）模式，建立完善投融资平台，形成多元、可持续的资金投入机制，引导和带动更多社会资金参与我县城乡公共基础设施、工业园区、城镇化和社会事业等领域建设。梳理确定市场“负面清单”，落实“非禁即入”投资政策。、 七、抓好政府自身建设，推动各项工作落实 不断创新管理方式方法，推进政府职能转变和效能建设，提升政府法治水平、廉政水平和执行力。 加强民主法治建设。严格贯彻落实上级党政和县委的决策部署，主动接受县人大、县政协和社会各界监督，积极办理好人大代表议案建议和政协委员提案，虚心听取各方面意见。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持依宪施政，依法行政，强化行政复议委员会、法律顾问和法律援助体系作用，着力提升依法治县水平。 着力打造廉洁政府。坚持倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定，坚持厉行节约、反对浪费，严格控制“三公”经费。强化权力运行制约和监督，加强行政监察，发挥审计监督作用，严加监管公共资金、公共资源和国有资产。加大项目专项资金管控力度，杜绝挪用、截留专项资金，充分发挥资金效益。抓好党风廉政教育和公务员队伍建设，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。 强化政府执行力建设。大兴求真务实之风，切实增强全县党员干部使命、担当、合作和实干意识。以倒逼机制的完善确保各项工作落实，形成一级抓一级、层层传导压力的工作氛围，着力建设高效政府机关。加大工作督查督办力度，坚决兑现奖惩，确保政令上传下达、严格履行，切实提高政府执行力和落实力。 各位代表！“十三五”蓝图已经绘就，把人民的愿景变成现实，关键在于脚踏实地、真抓实干、狠抓落实。让我们在上级党政和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力，攻坚克难，锐意进取，为开创我县“十三五”时期改革开放和振兴发展新局面而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【海丰县招商】广东汕尾代表团热议省政府工作报告

  1月25日至27日，参加省十三届人大一次会议的汕尾市代表团认真审议了省政府工作报告。代表们认为,报告总结过去五年工作全面客观、实事求是,谋划未来五年目标任务以及2018年工作安排目标明确、措施有力,完全符合中央精神和广东实际。代表们一致赞成这个报告。罗娟代表说,过去五年,省政府在省委的坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,主动适应把握引领经济发展新常态,以供给侧结构性改革为主线,推动产业转型升级,经济社会发展取得可喜成绩。始终抓住创新驱动发展核心,推进国家科技产业创新中心和珠三角国家自主创新示范区建设；始终把促进粤东西北一体化发展作为重点,加大基础设施建设投入;始终抓紧环保工作,加大对大气、水污染及农村垃圾治理力度;始终保障和改善民生,逐年加大教育、医疗等民生事业投入，每年十件民生实事如期完成。报告没有回避矛盾,指出的7个方面问题很中肯,每一条都是对标2020年全面建成小康社会的短板。今后五年目标任务和2018年工作安排非常实在,通过继续奋发努力,广东各项事业发展一定会跃上新台阶。叶贞琴代表说,报告有3个鲜明特点:一是总结成绩客观实在。过去五年,在习近平总书记对广东工作重要指示批示精神统领下,广东改革开放和社会主义现代化建设取得了重大成就,是第一经济强省,这是有目共睹的。二是分析问题直接深入。准确深刻指出区域发展不协调、“三农”发展水平与经济发展水平不相称等问题,对做好下一步工作很有针对性。三是提出的目标和任务催人奋进。十大任务针对性、指导性、可操作性都很强。尤其实施乡村振兴战略是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现,广东的农业发展有市场优势、区位优势、资源优势,基础很好,我们非常有信心做好“三农”工作,推进农业发展转型升级、做大做强,解决好发展不平衡不充分突出问题,更好地服务全省经济发展大局,造福广东人民。石奇珠代表说，报告几个特点非常鲜明：一是站位高、定位准;二是决心大、定力强；三是思路清、措施实;四是答卷优、经验好。报告实事求是地总结了五年来广东取得的发展成就,科学理性分析了面临的形势和问题,全面具体地部署了今后的工作,是一个关系全局、求真务实、与时俱进、催人奋进,有政治高度、思想深度，有忧患意识和责任担当的好报告。下一步,汕尾要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委、省政府的坚强领导下,按照报告的部署,贯彻落实好新发展理念,全面落实高质量发展要求,大力发展实体经济;突出抓重点、补短板、强弱项,下大力气抓好教育、医疗卫生、脱贫和新农村建设;加强平安汕尾、法治汕尾建设,大力推进“社会建设平安年”行动,坚决守住稳定底线。杨绪松代表说,报告通篇体现了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,与省委全会精神一脉相承,真正把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神融入血脉、化作基因;是彰显“中央精神、广东实践”、体现大省担当的成绩单;对今后五年的历史方位和省情的把握重点突出,指导性强,是一张清晰的施工图。汕尾要按照省的部署抓好落实:一要大力推进供给侧结构性改革,实现高质量发展;二要大力推进改革开放,充分释放改革开放的红利,让人民群众有更多的获得感;三要进一步扩大有效投资,完善城市基础设施和公共设施;四要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战;五要抓好民生工程,突出补短板、强弱项。杨扬代表说,过去五年全省经济社会发展取得喜人成就,亮点突出。今后五年目标任务具有很强的指导性、针对性、可操作性。他建议,一是进一步落实深莞惠+河源汕尾“3+2”经济圈等区域经济合作规划建设,加大对海陆丰革命老区的扶持力度,支持和推动汕尾参与粵港澳大湾区建设。二是加大对粤东西北地区实施乡村振兴战略的支持力度,对农村垃圾、污水处理设施建设及中小河流治理等,在政策、资金等方面给予更多倾斜。三是进一步加大教育、医疗卫生等民生社会事业的投入,从省级层面推动职业教育发展,提升职业教育占高中阶段教育的比重；推动粤东西北地区综合医改,提升基层医疗卫生服务能力。陈潮光代表建议,对建设制造、海洋、贸易强省以及美丽广东、平安广东、健康广东等目标任务,要进一步细化措施抓好落实、抓出成效。陈金龙代表建议,要对标全面建成小康社会目标任务,切实解决发展不平衡不充分问题。要建设高水平师范大学,注重教师培养,解决基础教育优质资源欠缺问题。邱静代表建议,要重视污水处理厂的提标建设以及农村养殖业污染源的处理问题。刘牧代表说,扶贫工作要摸清情况、分析原因、找准问题、制定对策,措施上要更细致、更有针对性,防止在全面建成小康社会进程中出现新的贫困户以及返贫的现象。万军代表建议,一要针对海洋产业项目比较少、海洋渔业深加工比较薄弱的问题,进一步加强海洋产业发展。二要重视教育发展不均衡问题,加大力度解决公立学校学位缺口问题。刘剑平代表建议,一要全面落实好革命老区扶持政策,在具体项目、资金、与中央有关部门对接等方面给予指导帮助;二要加大对民生事业的投入,加快在教育、卫生、基础设施建设等方面补齐短板,实现均等化发展;三要推动深汕特别合作区加快发展,引领带动海丰县加快振兴发展。张淑娟、曾令楷代表和列席的全国人大代表李秉记、翁一岚以及列席人员连凯跃建议,要尽快出台扶持海陆丰革命老区加快振兴发展配套政策,争取享受中央苏区政策,支持汕尾做大做强海洋经济。施镇波代表建议,一要支持汕尾建设省级海陆丰革命老区干部培训学院。二要加快启动滨海旅游公路汕尾段建设。吕湖泳代表建议,一要加强革命遗址遗迹普查和保护,推广海丰红宫红场红色品牌。二要加大对欠发达地区农田水利建设扶持力度。陈丽秋代表建议,要及时通报企业融资需求,以便金融机构筛选提供融资服务的项目。鲁春琴、张丽丽代表建议,一是要实施欠发达地区优质师资引进计划,加大教育均衡性转移支付,加大职业教育投入。二是在汕尾建立一所综合性本科院校。郭坤营、钟小红代表建议,要落实基层诊疗保障,提高基层医疗工作者待遇。钟映霞、卓春燕代表建议,要加大粤东西北环保资金投入,加强水资源保护。韩之碧代表建议,要提高贫困县国省道建设资金补助标准。孙木奇代表建议,一是要加快土地确权和流转工作。二是要加强社会保障,扩大五保户、低保户的范围并提高补助标准。列席人员陈毕伍、庄则平说,要重视港珠澳大桥运行安全,加强搜救力量部署和锚地建设,落实措施维护公共安全,防范重大事故。审议中，代表们还对省政府工作报告提出了一些具体的修改意见。

  2025-07-30

• 【城区招商】云浮市人大代表视察重点项目助推振兴发展

  近日，云浮市人大常委会组织省市两级人大代表对当地重点项目建设情况开展集中视察，并召开专题汇报会。此次活动聚焦招商引资成果转化与产业升级成效，通过实地调研氢能源汽车、云计算产业园等新兴项目，全面评估粤东西北振兴发展战略在云浮市的实施进展，为推动经济高质量发展凝聚共识。 一、重点项目成为振兴发展核心引擎 视察组先后走访了多个具有代表性的产业项目。在氢能源汽车产业基地，代表们详细了解技术研发与产业链配套情况，该项目作为粤港澳大湾区绿色能源合作示范工程，已吸引多家上下游企业落户。云计算数据中心建设进度超出预期，首批服务器集群将于近期投入使用，为数字经济发展提供基础支撑。广东药科大学云浮校区二期工程主体结构完工，预计年内可新增招生规模，助力生物医药人才培养。蝶采园生态文旅项目则展示了生态保护与旅游开发的创新融合模式。 二、政策落地成效获阶段性突破 专题汇报会披露，云浮市近年来围绕省委省政府决策部署，在交通基建、园区提质、城市扩容等领域取得实质性进展。高速公路网密度提升至全省中等水平，广湛高铁云浮段建设加速推进。产业园区新建标准厂房面积同比增长显著，电子信息、金属智造等主导产业集聚效应增强。中心城区实施道路升级与公共服务设施改造，常住人口城镇化率持续提高。生态环保领域完成多项污染治理工程，空气质量优良天数比例保持高位。 三、深化改革激发市场主体活力 通过深化"放管服"改革，云浮市企业开办时间压缩至1个工作日内，工程建设项目审批实现"一网通办"。供给侧结构性改革促使传统石材产业向绿色化、高端化转型，规上工业企业研发投入强度增幅居粤西前列。对口帮扶机制引入珠三角优质资源，共建产业园落地项目投资额突破百亿元。民生领域投入占比稳定在财政支出七成以上，基础教育学位和医疗床位数量显著增加。 四、代表建言聚焦可持续发展 与会代表建议，下一步应强化重大项目全周期管理，建立动态跟踪机制确保投资效益。部分代表提出要优化营商环境评价体系，重点解决中小企业融资难问题。还有意见指出，需加强乡村振兴与新型城镇化的协同推进，因地制宜发展特色农业产业链。人大常委会相关负责人强调，将持续监督重点项目实施情况，推动形成"谋划一批、开工一批、投产一批"的良性循环。 此次视察活动采取"现场督查+专题审议"形式，既检验了政策实施效果，也为完善决策提供了实践依据。云浮市将以此次视察为契机，进一步优化要素配置，加快将区位优势转化为发展胜势。

  2025-07-29

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